兵团一二九团大数据产业园区

• 【投资克拉玛依】2017年克拉玛依市政府工作报告

  过去五年的工作回顾二号首长各项事业取得积极成效2012年以来的五年，是我市深化改革力度最大、城市转型推进最快、经济社会发展最好、生态环境改善最大、群众得到实惠最多的时期。五年来，市人民政府团结和带领全市人民，坚定打造世界石油城战略目标不动摇，凝心聚力，抢抓机遇，聚焦城市转型和可持续发展，突出创新引领，各项事业取得了积极成效，开创了克拉玛依改革发展稳定的崭新局面。五年来，特别是近两年来，面对新常态下经济下行压力加大、国际油价断崖式下跌的严峻挑战，我们出台一系列政策措施，稳增长、促发展，地区生产总值实现年均增长3.3%，2016年为648.9亿元，保持了平稳发展。扣除中央石油石化企业贡献份额，地方生产总值由104.7亿元增加到176.6亿元（2011年至2016年，下同），年均增速8.7%。第三产业占GDP比重由16.2%提高到28.2%，产业结构进一步优化，发展质量进一步提升。公共财政收入从51亿元增加到79.1亿元，年均增速9.2%，为改革发展稳定和改善民生提供了坚实保障。民生支出累计达333.9亿元，占公共财政支出的77.1%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长12.6%和9.1%，城镇登记失业率始终保持在1%以内，市民的幸福感进一步增强。辖区总人口由43.6万人增加到49.3万人，增长13.1%；引进各类高层次人才494人，其中硕士460人、博士18人、其他高端领军人才16人，城市的吸引力进一步提升。人均公园绿地面积由9平方米，增加到11.6平方米，全市空气质量优良率保持在90%以上，人均住房面积由27.7平方米增加到40.4平方米，城市环境更加优美宜居。社会大局保持和谐稳定，社会稳定和长治久安的基础更加牢固，连续五年入选“中国最安全城市”排行榜，成为全疆唯一入选的城市。市本级行政许可事项减少460余项，行政许可承诺审批时限压缩15%，政府简政放权、放管结合、优化服务持续深入推进，治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。重要领域改革深化重要领域改革全面深化，经济和社会发展活力显著增强。五年来，我们坚持问题导向，破解制约经济社会发展的体制机制问题，取得了显著成效。紧紧围绕放管服改革，持续推进行政管理体制改革和政府职能转变，进一步理顺了部门职责关系，行政审批事项大幅压缩，行政效能进一步提升。紧紧围绕发展推进经济领域改革，央企属地注册与合资合作改革取得重大突破，与社会资本合资合作逐步推开。地方企业持续减负，智力资源流通进一步畅通，经济发展活力不断增强。紧紧围绕群众期盼推进社会领域改革，公立医院改革加快推进，现代学校制度和管理育人模式基本建立，各族群众的获得感进一步增强。产业结构不断升级产业结构不断优化升级，经济发展质量和效益显著提高。以六大基地为核心的石油石化主业平稳发展，产业链进一步延伸。五年来，累计生产原油5736.1万吨，加工原油6905.5万吨，生产天然气156.5亿方，生产乙烯627.4万吨。黑油山、富城能源等企业参与油气开发规模不断扩大。克石化公司实现属地法人注册，对地方经济发展贡献持续增强。成立了新疆石油工程技术服务企业联合会，设立了新疆石油工程技术服务企业资质认定管理中心，技术服务实力进一步增强。宝鸡钢管、江苏金石等一批装备制造项目建成投产。中国石油大学（北京）克拉玛依校区成为新疆首所教育部直属高等院校，建成了国内最大的石油石化全产业链实训基地，服务“一带一路”建设和国家能源战略的能力进一步提升。以三大新兴产业为先导的第三产业较快发展，经济发展活力进一步增强。五年新增各类金融机构66家，初步形成了银行、保险、证券、期货、担保、股权投资等业态齐全的金融服务体系。中亚商品交易中心成为国内首家成品油在线销售平台。资本市场建设取得重大突破，贝肯能源在A股市场成功上市，19家企业在新三板挂牌。建成了全国首个“三网融合”城市，在全疆首家开通4G网络服务。云计算产业园被列为国家重大工程，吸引了60余家企业（项目）落户，园区数据中心规模居全国前列。旅游业形成石油工业、地质地貌和城市休闲等特色业态，成为首批国家级旅游业改革创新先行区。在以供给侧结构性改革推进传统产业优化升级和新兴产业创新发展的同时，以“大众创业、万众创新”为新引擎的新业态也得到较快发展，商贸物流、现代服务、健康养老、文化体育等产业呈多元发展态势，民营经济、个体经济得到长足发展，市场活力进一步增强。突出成果转化，依托驻市央企勘探开发、炼油化工、实验检测等科技资源，引入大连化物所，强化地方研究机构作用，为科技成果转化和创新发展提供了有力支撑。对外交流合作扩大对外交流合作日益扩大，城市吸引力和影响力显著增强。积极把克拉玛依的发展融入国家“一带一路”战略，加快构建对外开放的新格局，先后与亚欧、北美等国家的15个城市建立了友好联系，与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、蒙古的5个城市缔结为友好城市，加入世界能源城市伙伴组织（WECP），具备了良好的国际交流合作基础，国际化、现代化水平显著提升。积极打造开放合作平台，策划举办了丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会、信息化创新克拉玛依国际学术论坛等国际性展会活动，务实推进与国内及丝绸之路沿线各国互联互通、经贸合作、人文交流，城市影响力不断扩大。区域交通枢纽初步形成，克拉玛依-塔城、克拉玛依-阿勒泰高速公路竣工通车，克拉玛依-乌鲁木齐城际列车开通运行，新增往返北京、上海、郑州、武汉、成都等多条航线，公路、铁路、航空三位一体的立体交通格局逐步建立。区域中心城市建设成效显现，北疆西部区域融合发展格局初步形成，与兵团第七师共建的“兵地油融合发展试验区”成为自治区区域经济发展的样板地区。城市建设力度加大城市建设力度持续加大，现代化和高品质水平显著提高。城市总体规划修编全面完成，中心城建成区面积扩大了一倍。五年累计投入249.4亿元，高质量、高水平完成了会展中心、文体中心、工程教育基地、厚博学院（一期）、残疾人综合服务中心等380余项工程建设，城市功能日趋完善，城市面貌日新月异，城市品质大幅提升。生态文明建设扎实推进，实施了“大绿化”工程和“蓝天工程”，完成了金龙湖应急水源、古海湿地公园（一期）等生态工程建设，中心城区已基本形成一条河、一片湿地、四片森林、六个湖泊的生态环境体系，五年累计新增绿地7.4万亩，基本形成“把城市建在森林中”的生态格局。建立了城市管理“大联动”体制机制与精细化管理标准考核体系，城市精细化管理水平显著提升。将诚信体系建设与城市管理相结合，建立了覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制，我市被确定为自治区信用体系建设综合试验区。文明城市创建取得突破，荣获并蝉联“全国文明城市”称号。社会事业蓬勃发展各项社会事业蓬勃发展，市民生活质量和水平显著提高。持续推进“十大民生工程”建设，民生福祉得到持续改善，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。住房条件明显改善，五年累计开工建设各类保障性住房3.1万套，人均住房面积增长45.8%。千方百计促进就业，出台“双创”等积极的就业创业政策，高校毕业生年均就业率85%以上，经济发展与扩大就业联动机制的促进作用明显增强。社会保障体系不断完善，连续5年提高基本养老金、城乡居民最低生活保障标准，3次增调最低工资标准，在全疆率先实现城乡居民基本养老和医疗保险一体化，居家养老服务模式成为全国样板。教育事业取得长足发展，与国内外5所中学、大学合作办学，丰富了教育教学资源，提升了办学特色。连续5年普通高考综合录取率保持在95%以上，荣获基础教育国家级教学成果特等奖，在全疆率先基本实现教育现代化。医疗卫生事业快速发展，实施公立医院改革，取消药品加成，药品价格平均降幅13%，与国内外32家知名医院建立合作关系，让市民享受优质医疗资源。成功创建国家公共文化服务体系示范区，文化馆、科技馆相继建成投用，成功举办自治区第十三届全运会、新疆国际民族舞蹈节、国际马拉松赛等一批大型文体赛事活动，群众多层次、多元化的文体需求得到满足。社会大局和谐稳定社会大局保持和谐稳定，实现长治久安的基础更加牢固。紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，深入开展“民族团结进步年”和“民族团结一家亲”活动，有效促进了各族群众共居共学共乐，进一步夯实了民族团结的情感基础。在全国首推个人诉讼保险制度，鼓励引导群众通过法律渠道表达利益诉求，社会治理能力进一步提升，公众安全感进一步增强。今后五年的工作部署深入实施“632”发展战略今后五年政府工作的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，认真贯彻落实自治区第九次党代会和市第十一次党代会精神，深入实施“632”发展战略，为打造世界石油城，实现克拉玛依社会稳定和长治久安而努力奋斗。围绕上述目标，我市将在统筹推进各项工作的基础上，着力抓好四个方面的工作 （一）全力构建多元外向的现代产业体系。以六大基地建设为支撑，打造丝绸之路经济带核心区的石油中心。全力支持油田企业加大勘探攻关力度，落实规模优质储量，确保2021年油气当量1450万吨，实现辖区原油年产量1000万吨。积极支持社会资本参与油气上游开发，引导油气资源加工企业在高新区聚集，实现国内外两个渠道引入原料资源。推动新疆油田公司和独山子石化公司完成属地注册与合资合作，加快推进独山子石化公司炼油轻质化及乙烯优化调整项目。启动克拉玛依石化公司超稠油加工技术改造项目，建成高品质润滑油和高等级道路沥青两个百万吨基地。到2021年，力争全市炼化能力达2000万吨。加快推进科学城建设，建设中亚地区最具影响力的石油科技研发中心。充分发挥新疆石油工程技术服务企业联合会作用，支持地方综合油气服务集团“走出去”，推动油田服务向外辐射。发挥亚欧博览会和石油装备展平台作用，加快建设面向中亚的机械制造和装备技术服务中心，打造全覆盖的石油设备制造产业链，建成机械装备制造出口产业集聚区。积极参与国家油气管道建设，打造国家能源大通道上重要的油气储备基地。支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区重点实施应用型本科、专业研究生培养，扩大留学生培养，引领带动克拉玛依职业技术学院、克拉玛依技师培训学院，打造应用型区域石油石化人才培养基地。以三大新兴产业发展为依托，打造丝绸之路经济带核心区的信息中心、区域能源金融平台和区域旅游集散地。建设国家级云计算产业园，积极争取将克拉玛依“丝绸之路经济带信息中心”建设纳入国家战略布局，进一步扩大园区数据中心规模和能力，争取国家部委、援疆省市数据灾备中心等项目落地。大力推动影视渲染、跨境电子商务、多语种信息资源加工处理等产业发展，打造面向丝绸之路经济带的数据存储、数据处理和应用服务基地。支持昆仑银行、中石油专属财产保险公司、金龙国民村镇银行等地方法人金融机构加快发展，积极促进国有商业银行、保险、证券等金融机构加大产品开发力度，发展股权投资基金、保理、租赁等新兴金融业态，更好地助力实体经济发展。支持新疆中亚商品交易中心拓展线上业务，努力建成国家综合性石油交易中心。到2021年，新增5家企业在A股市场上市，1家企业在海外上市，力争25家企业在全国股转系统挂牌。加快魔鬼城5A级景区创建、西戈壁地质公园、世界石油博览园等重点旅游项目建设，重点布局克拉玛依城市休闲旅游核心区、独山子天山自然与人文旅游区、乌尔禾自然观光与摄影书画旅游区、白碱滩石油文化旅游区、农业开发区田园生态观光旅游区建设，到2021年，旅游人数突破680万人次。信息、金融和旅游业年均增长分别达30%、20%、18%以上。以创新为驱动，打造驱动产业发展的创新服务体系。加快科学城、大学城、高新园区、云计算产业园“两城两园”建设，用好与大连化物所共同搭建的“一基地两中心”科技创新平台，形成石油石化产业、信息产业、金融产业的标志性科技成果和行业核心知识产权。积极将高新区创建为国家高新区和全国产城融合示范区，以超常力度和举措集聚创新创业所需的各类要素资源。落实科技成果转化等创新激励政策，探索央企科技成果向地方企业有偿转让的市场机制。支持国有企业、科研院所管理人员和科技骨干人才离岗创业、兼职取酬、创办领办企业。重点引进一批高层次人才和技术领军人才，培养一批产业发展急需的技能型、实用型人才。 （二）努力建设开放文明的高品质城市。紧紧围绕打造高品质城市的目标，通过打造一流的教育、一流的医疗、优美的环境和现代化的管理，让克拉玛依的“软硬件”水平再上新台阶。深化教育领域综合改革，重点实施未来教育家培养工程和卓越教师培养计划，建设一流的教育人才队伍，拓展和提升中外合作办学项目，加速教育现代化进程，逐步建成中亚地区一流的教育和具有国际竞争力的人才培养高地。推动北疆医学中心和健康城市建设，市民主要健康指标达到或接近发达国家（地区）水平。积极推进生态文明，抓好城市周边荒漠生态恢复、古海湿地公园、金龙湖生态景观等项目建设，全市绿地面积达到12万亩，环境空气质量优良率达91%以上。倡导低碳生产、生活方式和绿色消费理念，落实节能减排措施，推进资源节约型社会建设。进一步完善城市功能，推进综合医院、中亚国际学校、城市综合管廊等一批基础设施建设工程，新建、改建各类保障性住房1万套。打造四位一体的区域综合交通运输体系，推动克拉玛依国际机场、乌鲁木齐-克拉玛依城际高铁、克拉玛依-阿拉山口和吉木乃口岸高等级公路建设，争取新开通3-5条直飞内地一线城市的航线，开通1条国际航线并实现商检、边检和海关落户。实现铁路客运量200万人次、航空客运量100万人次。深入推进城市管理执法体制改革，全面建成权责明晰、协调联动、多元共治的城市管理“大联动”机制，实现城市管理精细化、规范化、专业化。弘扬多元融合的克拉玛依文化，传承“克拉玛依精神”，蝉联“全国文明城市”称号。 （三）全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。加快建设法治政府、务实政府、服务政府、廉洁政府，增强政府的执行力和公信力，努力为各族群众提供优质高效的服务。深入贯彻依法治国基本方略，将政府工作全面纳入法治化轨道，用法治思维和法治方式履职尽责。以全面深化改革为契机，加大行政管理体制改革力度，加快推进职能转变和简政放权，提升政府服务管理水平。完善监管体制，创新监管方式，提高监管效能，充分释放市场和各类主体发展活力，促进经济社会和谐发展。今后五年的主要奋斗目标经济持续稳定发展。到2021年，实现地区生产总值1200亿元，年均增长7%，扣除中央石油石化企业贡献份额，地方生产总值年均增长13%；全社会固定资产投资累计实现2000亿元；一般公共预算收入实现105亿元，年均增长7%；第三产业增加值年均增长12%，占GDP的比重超过35%；非油经济实现增加值350亿元，占GDP的比重超过30%；全社会研究与试验发展经费支出与生产总值的比例超过3.7%；实现进出口贸易额5亿美元，年均增长25%以上。城市品质显著提升。创建中国人居环境范例奖。辖区总人口60万人左右，中心城区人口超过45万人；全市绿地面积达到12万亩，人均公园绿地面积达到13.8平方米，环境空气质量优良率91%以上，人均体育场地面积6.5平方米，居全国前列；全面建成智慧城市，居民家庭宽带接入能力达到500兆/秒，市民在教育、医疗、交通等领域享受更加优质高效的服务；蝉联“全国文明城市”称号。社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入达到5万元，农牧民人均纯收入达3.3万元；办成极具特色和有吸引力的一流教育，适龄青年高等教育入学率达95%；建成北疆医学中心和健康城市，市民主要健康指标达到或接近发达国家和地区水平；新建改建各类保障性住房1万套，居住条件居全国前列；养老服务设施覆盖全部社区，人均期望寿命达到81岁；城镇登记失业率控制在4%以内；民生保障水平居全国前列。安全基础更加牢固。安全生产事故总量进一步下降，事故死亡率、受伤人数、经济损失总体呈下降趋势，食品药品安全监管形成严密高效、社会共治的治理体系，全社会安全生产的基础进一步夯实；公众安全感指数达到90%以上，蝉联“全国最安全城市”称号。2017年的重点工作建议努力打造高品质城市主要发展目标地区生产总值（GDP）增长5%；扣除中央石油石化企业贡献份额，地方生产总值增长10%；第三产业增长10%；全社会固定资产投资增长50%；一般公共预算收入保持正增长；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；努力完成节能减排降碳任务。根据发展目标，突出抓好以下工作力推传统产业改造升级油气生产和炼油化工方面，支持油气生产企业突出技术和管理创新，深化提质增效，用创新促进油田降本增效。推动新疆油田公司、春风油田、富城能源等多元油气开发主体，加大辖区勘探开发力度，扩大生产规模，力争全年实现原油产量1215万吨，天然气产量29.3亿立方米。力争年内完成新疆油田公司属地注册与合资合作改革。以新疆推进能源综合改革示范区为契机，支持社会资本参与油气上游开发，加快企业整合，增强核心竞争力。积极争取中石油集团公司加快推进独山子石化公司炼油轻质化及乙烯优化调整项目，启动克拉玛依石化公司超稠油加工技术改造项目，形成新的经济增量。两大石化公司争取原油加工量1300万吨。力争今年完成独山子石化公司属地注册与合资合作改革。鼓励驻市央企给予地方企业更多支持，解决地方炼化企业原料供应和原料品质问题，争取天利实业芳烃综合利用项目落地，最大限度地延伸炼化下游产业链。全力推进高新区创建国家级高新区工作。技术服务和机械制造方面，加快推进科学城建设，聚集科研院所和人才，打造城市创新发展的重要平台。发挥新疆石油工程技术服务资质认定中心作用，为地方企业走出去提供资质服务。加快城市物流保税区建设，支持跨境电商业务加速发展，吸引周边地区更多货物在锦泰国际物流园集聚和通关。围绕中国制造2025，拓展炼化装备制造、钻采装备制造、地面装备集成、移动式作业设备等产业，形成分工协作的石油装备产业链。加快机械产品质量检测认证中心和石油机械装备技术研究中心组建步伐。积极支持与三一集团务实合作发展，推进智能研发、智能制造，提升装备制造业整体水平。办好第四届中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会。油气储备和工程教育方面，积极争取中央石油企业新的石油战略储备和石化成品油商业储备项目落户，提升储备能力，服务国家能源安全战略。完善中国石油大学（北京）克拉玛依校区基础设施建设和办学条件建设，与校区共建金融学院，为地方经济发展提供人才支撑。推动工程教育基地各类资源实现共享共赢，探索“政企学研”合作模式，引入更多创新元素，与地方企业合作实现产业化，助力城市创新发展。进一步扩大克拉玛依职业技术学院、技师培训学院招生规模，提升教育教学水平。以面向国内外市场开展石油石化专业技术、多语种培训和其他专业人才培训为主，尽快扩大培训规模和能力。力促新兴产业加快发展信息产业方面，依托新疆“天山云”和北疆西部区域融合发展平台，加快创建国家大数据综合试验区，开展云计算产业园软件园二期建设工作，力推中国电信（新疆）数据中心、中国移动（新疆）数据中心（二期）建设，争取更多第三方数据中心和国家部委、援疆省市备份业务落户我市，形成数据中心的规模优势。推动克拉玛依到国内主要城市的链路建设，提高链路质量，降低链路价格，进一步拓展云服务输出能力。加快推进“一带一路”影视动漫渲染基地等项目实施，打造新疆特色数字文化产业链，汇聚更多应用企业落户园区。支持油城数据公司发展，支持政务云、医疗服务、食品溯源等智慧成果产品向周边地区全面推广，形成可推广的信息系列化产品，提高信息产业效益。信息产业增加值力争增长30%以上。金融产业方面，支持天利高新新业务发展和中石油金融板块落户克拉玛依。支持昆仑银行设立喀什分行、中石油专属财险公司设立新加坡分公司。推动科力新技术、丝路金音等企业在主板上市，新增1-2家企业在全国股转系统挂牌。支持中亚商品交易中心扩大线上销售产品品种和规模，打造新疆油气交易中心。探索金融创新支持实体经济发展的政策措施，积极引进银行、证券、保险、融资租赁、股权投资等各类金融主体，不断丰富金融业态，增大金融体量，扩大有效供给，提升金融服务能力。金融产业增加值力争增长20%以上。旅游产业方面，推进首批国家级旅游业改革创新先行区工作，激发旅游市场活力。整合乌尔禾旅游资源，重点推进魔鬼城5A级景区创建和“中国摄影书画小镇”建设，打造文化旅游影视基地。加快田园生态旅游区建设，拓展农业体验、采摘、休闲、科普、养生等服务功能，推动农业开发区特色生态旅游发展。大力发展自驾游、户外运动产业，利用全国性赛事资源，延伸挖掘汽车后产业项目，不断丰富旅游新业态。旅游业收入力争增长25%以上。增强城市发展活力发展壮大地方企业。围绕供给侧结构性改革，以提高质量和效益为中心，加快推进地方国有企业改革，培育具有较强竞争实力和外向发展能力的龙头企业，努力构建央企和地方国企紧密关联、相互嵌入发展的新格局。理顺供水、供电、供暖、供气企业运营管理机制，完善城市功能。强化领导干部联点帮扶企业工作机制。大力推动和支持民营经济多元创新发展，提升企业核心竞争力，加快培育行业领军企业。完善“政银企”合作平台，发挥“助保贷”和“科易贷”资金池的作用，引导融资担保机构支持民营企业和小微企业的转型发展，切实解决企业融资难题。强化招商引资工作。在现有政策的基础上，研究制定有吸引力的招商引资优惠政策，通过创造良好的政策环境，吸引更多企业到克拉玛依投资兴业。发挥商会协会作用以商招商，紧抓国家和自治区鼓励产业发展政策，重点关注化工新材料、碳纤维材料、信息互联网、智能制造、节能环保等科技前沿技术领域，提升招商引资质量，促进产业向价值链高端延伸。全年力争实现招商引资到位资金131亿元，增长54%。推进现代农业发展。立足打造田园生态农业目标，抓好有机瓜菜种植基地建设，增加绿色优质农产品有效供给。支持乌尔禾镇、小拐乡农业健康发展，加大农业开发区产业加工区招商力度，创新发展“四地五师”农产品加工园，推动区域融合及产业合作，实现向生态化、现代化、创新化方向发展。发挥科技创新引领作用。着力打造高新区创新引擎，以与大连化物所共建“一基地两中心”、与三一集团共建克拉玛依石油工艺与智能装备研究院为平台，以中国石油大学（北京）克拉玛依校区为依托，加快创新基地建设步伐，不断聚集创新要素和资源，催生发展新动能，构建起以企业为主体的“产学研用”协同创新体系，让创新成为推动工作、促进发展的第一动力。全力支持中国石油大学（北京）建设油气资源与探测、重质油两个国家实验室克拉玛依分室，全力支持企业共建院士工作站，进一步提升科技创新水平和对经济增长的贡献度。加快制定科技成果转化等创新激励政策，探索央企科技成果向地方企业有偿转让的市场机制，鼓励科技人才以多种方式支持地方企业科研工作。利用援疆省市科技创新资源及人才资源，搭建人才引进与培养平台。深化对外交流合作。强化与丝绸之路经济带和中亚经济走廊沿线更多重要节点城市建立友好关系，广泛开展交流合作。组织我市企业参加境外的石油天然气展会，带动更多地方企业“走出去”拓展外部市场。举办好丝绸之路经济带新疆克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、旅游商品博览会、北疆西部区域融合发展研讨会等一系列展会活动，力争办出品牌，为我市的开放发展搭建交流合作平台。打造高品质城市增强城市规划引领作用。优化城市空间布局和形态，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水秀的良好环境。总结经验、梳理项目，启动中国人居环境范例奖申报。加快推进高新区、云计算产业园区总体规划修编，构建有效支撑可持续发展的保障体系。强化地方性建筑材料、绿化植物的研究应用，高水平设计城市，塑造现代城市特色。优化商业布局模式，培育发展特色商业街区，完善社区商业便利消费体系规划和建设。加快重点项目建设。推进工程教育基地、厚博学院、综合医院等重点项目建设，扎实做好智慧城市、地下综合管廊建设前期工作，统筹“四供”移交业务与城市功能的衔接，不断完善供电供水、排水防涝、垃圾污水收集处理等市政基础设施。按照国家产业政策和投资方向，全力争取将克拉玛依机场改扩建、乌鲁木齐-克拉玛依城际高铁、克拉玛依-阿拉山口公路、风城水库-三平水库输水管道等重大项目列入国家、自治区重点建设计划，力争获得更多政策和资金支持。积极引入社会力量参与基础设施建设。切实做好生态环境建设。落实“大绿化”工程建设任务，重点完成金龙湖、独山子城市公园等26项绿化任务，城市建成区全部实现绿化。加强城市外围生态环境建设，编制和完善戈壁生态建设规划，将中心城区西北部区域优先进行封育，逐步将其调整为林地并将重点区域划为自然保护区，加强监管和保护。强化节能减排降碳目标责任落实，积极参与新疆碳排放交易市场建设。在做好自治区第一批低碳城市、低碳社区试点工作的基础上，争取将我市申报为国家级低碳城市试点。持续开展“蓝天工程”建设，发挥好奎-独-乌区域大气污染联防联控机制，力争全市空气质量优良率达到91%以上。高度重视水资源集约节约利用，吸引社会资本参与古海湿地公园、艾力克湖等生态型水源管理，实现旅游开发与水源保护协调推进，实现水资源效益的最大化。持续推进城市精细化管理。以智慧城市建设为依托，以诚信体系建设为抓手，强化城市建设管理重心下移，做实城市管理大联动机制，加强城市管理的协调、监督和考核，不断提高精细化管理水平。健全违法建设治理机制，强化拆违主体责任，全面加强源头防范，完成存量违建处置，坚决杜绝新增违建，切实巩固城市管理顽症整治成效。力促服务业发展。积极支持和引导生活性服务业发展，满足市民多层次消费需求。着力培育健康养老、家政服务、教育培训、文化体育等新的消费热点。提升国际家居建材城、国际汽车城、西域玉都等园区的专业品质，努力化解商业房产库存，推动建立“线上服务＋线下体验”、“网络订购＋实体配送”等多业态互补的运营模式，延长产业链，提高专业化市场的聚集辐射能力。落实惠民举措坚持就业惠民。着力拓宽就业渠道，积极搭建就业创业平台，强化企业作为就业主阵地的积极作用，鼓励引导高校毕业生、就业困难群众等多渠道就业创业，提高全社会就业能力和就业质量，通过就业吸引创业，通过创业培训带动就业。全年发布就业岗位5000个以上，实现就业再就业3000人，新增创业人数500人，“零就业家庭”动态为零。引进和培养一批高层次人才、技术领军人才和创新型人才，助力产业和经济社会发展，以产业发展促进就业增长。坚持教育惠民。切实提升教育内涵和价值导向，深化教育“管办评”改革，加速推进现代学校制度建设，深层次学习国内外先进教育理念、办学经验，推进教育国际化、现代化进程。加强教师队伍建设，全面实施全市学前三年免费教育。坚持医疗惠民。全面推进公立医院改革，鼓励支持社会办医，落实公立医院管理自主权。强化重大传染病和慢病防控措施，提升公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力，增强大健康观念。巩固完善基层卫生运行机制，健全家庭医生签约服务机制。全面落实两孩政策，有效控制政策外违法生育现象。积极对接医疗人才“组团式”援疆，以厚博学院和综合医院为载体，构建“医教研”协同型卫生服务体系，不断提高健康服务水平。坚持社保惠民。推进全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖向法人全覆盖转变。落实全民健康体检计划，建立居民意外伤害保险制度，持续推进异地就医结算，扩大结算范围，进一步完善多层次的社会保障体系。做好社保基金结构调整优化，评估并调整应对经济下行和支持实体经济发展降费的政策措施。加快推进养老服务业发展，建立健全三位一体的养老服务体系，推进医养结合。不断完善社会救助体系，建立居民家庭经济状况核对机制，逐步实现救助精准化。坚持安居惠民。将保障房规划建设与城市长远发展相结合，新建公租房201套，完成棚户区改造442套，确保新就业职工和外来务工人员住有所居。稳妥推进第七师奎东农场、第八师136团棚户区项目改造工作。调整住房保障和供应结构，积极探索限价商品房建设。发挥物业管理服务四级监督管理网络作用，为市民提供更加优质的物业管理和服务。坚持暖心惠民。扎实做好对口支援喀什“一市两县”的协作扶贫，确保完成阶段性扶贫攻坚任务。继续优化调整公交路线，重点解决城南新区居民乘车难问题。积极推动智慧城市惠民工程，研发便民服务平台，促进信息消费产业发展，为市民提供优质服务。坚持文化惠民。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，打造区域性公共文化数字综合服务平台，拓展市图书馆、文化馆等场馆体验功能，做好群众喜闻乐见的文化活动，抓好城市生日庆典、新春音乐会、诗书会、水节、摄影书画等特色活动，进一步丰富内涵，把文化活动办出特色，持续提升城市文化内涵和市民文化素养，让文化滋养克拉玛依人的精神世界。坚持安全惠民。突出民生导向，在重点行业、重点领域持续深入开展反垄断与反不正当竞争执法、“红盾护农”、网络市场监管等专项行动，严厉打击不正当竞争、侵权假冒等违法行为。强化餐饮食品全过程监管，不断提升食品药品检验检测能力，确保全年无重大食品药品安全事故。严格落实安全生产“四严”要求，加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，强化重大隐患治理和安全专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定。强化政府自身建设严格依法行政，建设法治政府。完善依法行政制度体系，为改革决策提供保障。进一步完善科学民主依法决策机制，健全行政执法体制，强化政府法律顾问、公职律师体系，规范执法程序，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联及各人民团体意见。深入推进政务公开，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。切实转变作风，建设务实政府。巩固和扩大群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，加强政风行风建设，认真解决乱作为、不作为、慢作为等问题，坚决纠正部门和行业不正之风，努力树立勤政高效、清正廉洁的政府形象。持续简政放权，建设高效政府。进一步推进简政放权，重点扩大区级政府在投资建设、城市管理、行政执法、市场监管等领域的事权。深化机构改革，组建城市管理委员会、住房和建设管理局，探索推进高新区与金龙镇、克拉玛依区与农业综合开发区管理体制改革。推进反腐倡廉，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制、党员廉洁自律准则、领导干部廉洁从政准则等党纪党规。坚持对腐败“零容忍”，严肃财经纪律，进一步降低行政成本，打造廉洁政府。

  2025-07-19

• 国网昌吉供电公司创新举措赋能煤电企业扩容助力招商引资持续深化

  国网昌吉供电公司紧扣昌吉回族自治州招商引资战略，通过高效服务支撑煤电企业产能升级，近期成功推进呼图壁县白杨沟丰源煤矿变电站扩容项目，优化业扩流程并开通绿色通道，协调多方资源实现工程提前投运，有效保障企业用电负荷需求，为地方能源供应和招商引资营造稳定环境。此举体现了公司在保障工业恢复和能源安全中的关键作用，展现了其在助推煤炭产业高质量发展中的责任担当。 一、企业发展背景与能源需求提升 随着昌吉回族自治州工业快速恢复和区域经济结构优化，呼图壁县煤电企业作为自治区重要产能基地，面临产能升级的压力。以白杨沟丰源煤矿为例，该矿属自治区重点规划矿井，长期被定位为一级用电企业，生产规模持续扩张导致原有电力设施难以满足负荷增长。在矿井进行产能改造过程中，用电需求显著增加，原有线路和变压器容量不足成为制约生产瓶颈。供电公司通过前期调研发现，类似企业扩容需求普遍，亟需通过基础设施升级支撑招商引资落地和可持续发展。公司以此为契机，聚焦煤电产业链的安全用电问题，制定针对性服务策略。 二、优化服务体系创新业扩管控 为应对用电需求激增挑战，国网昌吉供电公司推行一系列创新措施强化服务支撑。首先，优化业扩报装管控流程，开通“绿色通道”简化受理环节，确保技术支持和审批高效协同，例如针对丰源煤矿项目，公司实现一站式无障碍服务，缩短审批周期。其次，强化跨部门协作机制，提前协调通信、检修、运行和输电等专业单位，建立无缝沟通平台，通过集中调度和资源整合避免延误。此外，公司引入数字化管理工具，通过远程监控和数据分析实时响应企业需求，提升服务精准度。这些举措不仅降低企业负担，还显著提升扩容效率，推动当地营商环境优化，助力招商引资项目加速落地。 三、扩容工程实施细节与技术支撑 在具体工程项目上，国网昌吉供电公司立足技术基础，主导完成了丰源煤矿变电站增容工程。工程内容包括从110千伏河源变电站新建一回35千伏出线间隔，并配套建设35千伏河坂线线路，以及新建一座35千伏变电站，主变容量按标准配置以满足负荷要求。施工过程严格遵循安全规范和质量标准，采用模块化设计和先进工艺，确保线路和设施可靠性。公司组织专业团队现场督导，解决地形与气候影响，通过合理调度资源保障工程有序推进。技术支撑贯穿全过程，涉及负荷测算、设备选型和并网测试，充分体现公司在电网建设中的专业能力，并为煤电企业提供稳定供电保障。 四、成效显著保障用电稳定与区域发展 工程成功投运后，国网昌吉供电公司的服务成效突出体现在缩短了丰源煤矿用电保障周期，促进产能释放与安全生产。扩容项目提前投运极大缓解了企业用电压力，支持其提升运营效率，预计用电负荷升级后，企业能耗控制和管理水平将明显提升。此举在昌吉回族自治州产生积极影响，不仅满足寒潮期激增的用电需求，还强化了中西部县乡的能源韧性。公司服务经验已推广至其他类似企业，形成区域示范效应，有力推动煤电产业链协同发展，为招商引资打造坚实后盾。 五、深化长效机制赋能能源安全 国网昌吉供电公司建立的长效机制，包括定期巡检维护、需求响应预案和持续优化业扩政策，确保煤电企业用电问题前置化解。通过常态化沟通机制，公司与企业协同分析未来负荷趋势，提前布局扩容方案，避免供应短缺。在服务中，公司注重可复制模式推广，强化区域协作网络，例如联合呼图壁县地方政府共建信息共享平台。长远来看，这种主动服务模式有助于提升昌吉回族自治州整体能源安全水平，支撑招商引资项目可持续发展。 六、社会责任与企业贡献延伸 在履行社会责任方面，国网昌吉供电公司以服务为抓手，不仅保障煤电企业生产，还助力地方经济绿色转型。通过节能降耗技术应用，引导企业优化能源结构，推动煤炭产业清洁化生产。同时，公司参与公益项目，如为偏远乡村提供电力支持，体现公共责任担当。这些努力巩固了企业在推动昌吉回族自治州高质量发展中的地位，也为招商引资注入新活力。展望未来，公司将持续创新服务手段，为能源安全和区域繁荣贡献力量。

  2025-07-19

• 和田税务局以减税降费激发企业活力 助力招商引资高质量发展

  国家税务总局和田地区税务局深入落实减税降费政策，通过精准释放政策红利有效减轻企业负担，为优化营商环境、促进招商引资注入强劲动能。政策实施以来，当地企业获得感显著增强，资金压力缓解带动产能升级，特色产业加速发展，形成"政策赋能—企业增效—经济提质"的良性循环。 一、政策精准落地破解企业资金难题 和田地区税务局建立"政策直达—效应分析—跟踪问效"闭环机制，重点帮扶钢材贸易、现代农业等支柱产业。某大型钢材经销企业通过享受增值税及附加税费减免，累计减少资金占用超800万元，将节省成本用于拓展西北地区销售网络，市场占有率提升12%。针对涉农企业实施"绿色通道"服务，某生态农牧企业近两年累计减免税费逾1500万元，所获资金全部投入"尼雅黑鸡"全产业链建设，带动754名贫困群众人均年增收2.3万元。 二、分类服务助推特色产业升级 聚焦和田地区"一县一业"发展布局，税务部门编制《重点产业税收优惠指引》，对农产品深加工、民族手工业等实施"一企一策"辅导。某红枣加工企业通过研发费用加计扣除政策，新增4条自动化生产线；某地毯制造企业享受出口退税政策后，产品远销中亚市场。政策实施期间，当地特色产业固定资产投资同比增长19%，形成"减税—创新—扩产"的连锁效应。 三、智慧税务提升政策兑现效率 依托电子税务局平台实现"申报即享受"服务，小微企业普惠性退税平均办理时限压缩至1.8个工作日。推广"税银互动"信用贷款模式，帮助217家企业获得授信5.6亿元。建立政策效应动态评估机制，按季度分析减免税数据与企业经营指标关联性，确保政策红利精准转化为发展动能。 四、长效机制护航可持续发展 将减税降费纳入"放管服"改革重点任务，建立与市场监管、工商联等部门的数据共享机制。开展"税务体验师"活动收集企业诉求，优化政策落实流程12项。针对脱贫攻坚与乡村振兴衔接期企业，制定《过渡性税收帮扶清单》，确保政策延续性。某林果企业利用持续减免的税费建设万吨级冷链仓储，带动周边6个乡镇形成产业集群。 和田地区税务局负责人表示，将持续完善"政策落实—效应反馈—服务优化"的工作体系，把减税降费与培育新兴产业、稳定就业岗位深度结合，为区域经济高质量发展提供更强支撑。数据显示，政策实施以来当地新增市场主体年均增长21%，企业研发投入强度提升0.7个百分点，税收优惠政策对经济增长的贡献率持续攀升。

  2025-07-19

• 河北巴州科技产业园招商引资成效显著 项目建设全面提速

  河北巴州科技产业园通过创新服务机制和强化产业援疆，推动园区招商引资和项目建设取得突破性进展。目前，园区已吸引数十家企业入驻，部分企业进入试投产阶段，基础设施配套持续完善，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、园区建设跑出“加速度” 河北巴州科技产业园自启动以来，坚持高标准规划、高效率推进。公开资料显示，园区总规划面积达1500亩，设计容纳规模以上企业超60家。截至2023年，已有47个重点项目完成落地，其中35家企业完成厂房主体建设，7家实现试生产，6家正在进行设备调试。玻璃制造、精密加工等领域的生产线陆续投用，日均产能较初期提升近三成。 二、援疆机制赋能全流程服务 河北省援疆工作前方指挥部成立专项招商中心，推出“全程代办”模式，涵盖企业注册、土地审批、规划建设等关键环节。产业援疆部门通过“一企一策”跟踪服务，平均缩短项目审批周期40%以上。相关负责人在公开会议中表示，该模式有效解决了跨区域投资的政策衔接问题，2023年园区新增签约项目数量同比增长25%。 三、产业集群效应初步显现 以巴州广瑞玻璃为代表的先行投产企业，已形成从原料加工到成品出库的完整产业链。园区重点发展的新材料、装备制造等产业，吸引上下游配套企业加速集聚。据测算，全部项目达产后，年产值有望突破百亿元规模，创造就业岗位约4000个，间接带动周边物流、服务等行业发展。 四、持续优化营商环境 未来，园区将深化产业援疆合作，重点推进数字化管理平台建设，实现项目进度实时监测与问题闭环处理。同时计划设立专项技改基金，支持企业智能化升级。产业主管部门强调，将坚持“落地即服务”理念，确保2024年内新增10家以上企业投产，进一步巩固区域产业协同发展优势。

  2025-07-19

• 【新疆招商】新疆两企业入选国家首批"两业融合"试点示范单位

  国家发展改革委启动先进制造业和现代服务业融合试点工作，新疆金风科技股份有限公司和新特能源股份有限公司成功入选首批试点单位，成为新疆维吾尔自治区招商引资和产业升级的重要成果。此次试点为期两年，旨在通过典型示范推动制造业与服务业深度融合，为全国探索可复制推广的经验模式。 一、国家政策背景与试点工作部署 国家发展改革委等部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，首次明确"两业融合"发展路径，提出到2025年培育一批深度融合发展标杆。试点工作聚焦重点行业和关键领域，通过创新生产性服务模式、优化产业生态体系，强化制造业高质量发展支撑。新疆两家企业凭借在风电、多晶硅等领域的全产业链服务能力获得认定。 二、新疆试点企业创新实践成效 金风科技作为风电行业领军企业，构建了覆盖研发设计、智能运维、能效管理的全生命周期服务体系，其数字化质量管理平台已实现全球项目远程监控。新特能源在多晶硅领域形成"智能制造+技术服务"双轮驱动模式，通过工艺包输出、技术咨询等增值服务延伸产业链价值。两家企业近三年服务型制造收入占比年均提升超15%，显著高于行业平均水平。 三、新疆维吾尔自治区融合发展基础 新疆维吾尔自治区近年来出台专项政策支持"制造+服务"转型，在乌鲁木齐、昌吉等地培育了12个产业集群服务平台。当地通过建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，推动装备制造企业与科研机构共建技术服务中心，已形成风电装备、硅基新材料等领域的国家级服务型制造示范平台3个。 四、试点建设目标与实施路径 根据规划，试点企业将重点突破三大方向：一是构建"产品+服务"系统解决方案能力，金风科技计划开发智慧风场协同管理平台；二是提升产业链供应链服务水平，新特能源将完善多晶硅生产技术服务标准体系；三是创新数字化融合应用场景，两家企业拟投入专项资金用于工业互联网平台建设。新疆维吾尔自治区发改委将建立跨部门协调机制，在土地、融资等方面给予配套支持。 此次试点标志着新疆维吾尔自治区在产业转型升级方面取得突破性进展，为西北地区探索制造业与服务业协同发展提供了实践样本。国家发展改革委将持续跟踪评估试点成效，适时在全国范围内推广成熟经验。

  2025-07-19

• 【新疆招商】税务精准服务助力和田企业焕发活力

  和田地区作为新疆南部的重要经济区域，近年来通过优化税收营商环境，创新实施"点对点"精准推送政策机制，在招商引资和扶持本地企业发展方面取得显著成效。当地税务部门聚焦市场主体需求，通过大数据分析和精准匹配，将税费优惠政策直达企业，有效缓解了企业经营压力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策背景与工作机制 在国家实施更大规模减税降费政策的背景下，和田地区税务局建立"政策找人"工作机制。依托税收大数据平台，构建"企业画像—政策匹配—精准推送—效果跟踪"的全链条服务模式。针对重点行业、重点企业建立动态管理台账，定期更新企业生产经营状况和政策享受情况。成立专项服务团队，通过线上平台和实地走访相结合的方式，确保政策落实无死角。 二、重点行业帮扶成效 以建材行业为例，当地水泥生产企业享受资源综合利用增值税即征即退政策，单户企业累计获得退税超2000万元。制造业企业通过西部大开发税收优惠，企业所得税税率由25%降至15%。据统计，和田地区重点税源企业平均减税幅度达到预期效果，有效缓解了特殊时期企业的资金周转压力。 三、服务模式创新实践 和田地区税务局推出"网格化+专业化"服务模式，将辖区划分为若干服务网格，每个网格配备政策专家团队。建立"一企一策"档案，针对企业不同发展阶段提供差异化服务。开通绿色通道，对重大投资项目实行全流程跟踪服务。通过电子税务局、"企微税"等平台，实现政策推送智能化、咨询辅导在线化。 四、经济社会综合效益 税收优惠政策实施带动了和田地区就业市场稳定，重点企业保持用工规模，新增就业岗位数百个。企业将减免税款用于技术改造和产能扩张，推动产业升级。据调研显示，超九成企业表示税收优惠对维持正常运营起到关键作用，七成企业将优惠资金用于扩大再生产。 五、长效机制建设展望 和田地区税务局将持续完善政策落实机制，重点加强三方面工作：一是升级智能推送系统，提高政策匹配精准度；二是建立政策效果评估体系，动态调整服务策略；三是加强部门协作，推动税收数据与产业政策深度融合。通过构建常态化服务机制，持续优化区域营商环境，助力丝绸之路经济带核心区建设。

  2025-07-19

• 【投资吐鲁番市】2017年吐鲁番市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年，我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、自治区党委、自治区人民政府和市委系列会议精神及重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，统筹推动社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗教和谐等方面工作，较好地完成了年初确定的目标任务。预计2016年全市实现生产总值246.36亿元，增长8.02%，其中地方属完成207.48亿元，增长10.57%，第一产业增加值50.02亿元，增长6.79%，第二产业增加值106.14亿元，增长9.54%，第三产业增加值90.2亿元，增长7.28%。完成固定资产投资391.27亿元，增长12.49%。完成一般公共财政预算收入32.79亿元，增长8.34%。招商引资到位资金263.7亿元，增长37.2%。城镇居民人均可支配收入28223元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入12100元，增长12.1%。 （一）社会大局保持稳定。始终高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，把维护稳定放在各项工作首位，认真落实中央、自治区党委和市委关于维护稳定的一系列决策部署，细化落实32项维稳措施，坚决维护社会稳定，为经济社会发展营造了良好的社会环境。深入开展严打专项行动，下好先手棋、打好组合拳，强化震慑力，成功破获一批危安案件，打掉一批犯罪团伙，放大了严打的法律效果、社会效果和政治效果，实现了“零暴恐、零反弹、零风险”目标。坚持多管齐下、多措并举，深入推进“去极端化”工作。加强社会管理创新，全面开展平安创建工作，平安乡（镇）、村（社区）创建率均达到100%。突出对重点区域、重点场所的巡逻防控，确保了社会大局稳定。“小网格、大防控”微观治理体系建设扎实推进，在城区、乡（镇）建立175个便民警务站，重点要素管控和流动人口、重点人员服务管理进一步加强，各族群众的安全感进一步增强。持之以恒抓好维稳力量建设和情报信息工作，掌握反分裂斗争的主动权。切实加强基层基础工作，深入开展“访惠聚”驻村、清真寺和宗教活动管理服务等工作，确保了在社会稳定上大事、中事、小事都没出，各族群众的安全感和满意度不断提升。 （二）经济社会快速健康发展。认真贯彻落实自治区稳增长、调结构、增效益一系列重大举措，一批装备制造、资源综合利用、循环经济产业项目落地，中泰、合盛、金风、明阳等11个系列产业龙头已现雏形。深化企业战略性重组，推动产业层次全面提升，经济结构持续优化，中泰成功重组圣雄和沈宏，15家困难企业兼并重组迈出实质性步伐。充分发挥金融第一支撑作用，为企业解决贷款融资76.17亿元。积极推动企业上市融资，4家企业在新三板挂牌上市。全市预计实现规模以上工业增加值76.59亿元，增长5.74%。旅游产业向纵深发展、业态不断丰富。加快推进库木塔格、坎儿井、火焰山国家5A级景区创建工作，吐鲁番博物馆创建为4A级景区，荣升为国家一级博物馆，吐鲁番成为首批“国家全域旅游示范区”创建单位。组建了全疆首支旅游警察大队，旅游服务质量全方位提升。丝绸之路宝玉奇石博览中心等旅游文化产业重点项目建成并投入使用。成功举办了葡萄节、干果交易会、杏花季、桑葚季、环艾丁湖摩托车拉力赛、国际沙漠越野挑战赛等节事活动，特色旅游新业态迈出新步伐。全年共接待游客630万人次，增长22.93%；景区门票收入1.54亿元，增长30.07%,均创历史新高。现代特色农业提质增效，农业种植结构进一步优化。葡萄架式改造4.08万亩，种植酿酒葡萄3.16万亩。新开工建设葡萄酒庄58家，葡萄和葡萄酒产业不断壮大；馕、辣椒等特色产业快速发展。常态化开展农田、林地秋翻冬灌、深松整地和夏晒冬冻，土地产出综合效益不断提升。葡萄干市场整顿工作成效显著，制定了《吐鲁番葡萄干质量安全监督管理办法》《吐鲁番葡萄干果产品质量标准》等，葡萄干果加工交易进一步规范。现代畜牧业持续发展，完成牛羊育肥352.75万头只。预计全年实现农业经济总收入87.97亿元,增长6.02%。 （三）改革开放不断深化。全面落实机关事业单位养老保险制度改革。扎实推进投融资体制、国资国企改革，顺利启动了农信社改制农商银行工作。示范区成立党委，行政管理体制改革取得积极进展。在交通、水利、能源等领域大力推广政府与社会资本合作模式，积极推动PPP项目。林权、水权、土地承包权、宅基地使用权等农村综合改革向纵深迈进，在鄯善县3个乡（镇）开展农村土地承包经营权登记试点，推进农村土地有序流转。积极做好棉花目标价格改革试点工作。加快推进丝绸之路核心区建设，吐鲁番机场保障能力提升工程顺利完成，飞行等级由4D提升为4E。吐鲁番至北京、上海、长沙、阿勒泰航线开通运营，有力提升了吐鲁番的通达性、便捷性和吸引力。 （四）民生和社会事业全面发展。坚持民生优先，实施了24类93项重点民生工程，全市用于民生的支出占公共预算支出的73%。积极推进就业创业工作。全市实现城镇新增就业10399人，城镇登记失业率控制在2.99%以内。全年完成农村富余劳动力转移就业50119人次，其中“一户一工人”整建制转移5118人。大力发展教育事业。举办了“百所幼儿园”开园仪式，在全疆率先实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。农村15年和城市12年免费教育全面普及。职业技术学院挂牌招生。建档立卡贫困户和低保户子女上各类大中专院校得到资助（大专4000元/年、本科6000元/年、研究生8000元/年）。初中毕业生升学率达到99.9%。实施了全民免费健康体检，让各族群众享受了公共福利。稳步推进公立医院综合改革。市人民医院成功创建“三甲”医院，市中医医院挂牌成立，市维吾尔医医院沙疗养生养老康复中心开工建设。完成了10所乡（镇）卫生院和62所村卫生室标准化建设。社会保障水平稳步提高。农村人均低保金从150元/月提升到217元/月，新农合人均筹资标准由510元提高到570元，市级医院新农合住院起付线标准从700元降低至500元，报销比例从60%提高到80%。积极落实计划生育政策，确认少生快富等奖扶对象50796人/户，发放奖扶资金4394.43万元。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，6112名困难残疾人、4803名重度残疾人享受了每人每月80元的“两项补贴”。着重解决群众生产生活中的热难点问题，实施了鄯善县山南四乡（镇）引水工程，有效解决10.5万人的饮水安全问题。扎实推进脱贫攻坚工程，全面落实“五个同步”“一户三策”和“2133”工程，构建全社会扶贫帮扶机制。圆满完成了18个重点贫困村全部退出、建档立卡的7060户25738个贫困人口脱贫任务，顺利通过了自治区的核查验收。加强安全生产工作，全年生产事故死亡人数、直接经济损失继续下降，安全生产形势持续稳定好转。不断提升应急管理和自然灾害综合保障能力，各类突发事件和自然灾害得到有效应对。 （五）城乡一体化建设统筹推进。吐-托快线等97条城乡道路竣工通车，乡村公交通达率达100%，城乡交通基础设施进一步完善。安居富民和保障性住房建设推进有力，建成安居富民房7388户、保障性住房8374套。实施了一批棚户区改造项目，拆迁房屋4700余户，改善了城乡居民生产生活环境、提升了城乡面貌。“电化农村”工作稳步推进，在10个村整村推进“电化农村”试点工作。国家文明城市、园林城市、卫生城市创建工作全面启动，打造美丽乡村示范村31个。加快生态文明建设，大河沿水库、煤窑沟水库等重点水利工程进展顺利，完成新建改造防渗渠315.4公里、高效节水灌溉面积6.15万亩。积极推进吐-托快线、G30线火焰山至小草湖等重点区域造林绿化，建成了洋莎河森林公园等一批生态项目。大力实施“万亩桑园、万亩杏园”建设，新增营造林面积13.24万亩，新栽树木成活率达95%以上。 （六）民族团结与宗教工作同步推进。始终高举各民族大团结旗帜，以民族团结“十大工程”为抓手，深入推进民族团结创建工作，以“手拉手、心连心、一家亲”为主题，广泛开展“民族团结一家亲”“结对子、交朋友、认亲戚”和“村村升国旗、户户受教育”等群众性爱国主义教育活动，积极推进教育系统“三进两联一交友”，不断深化军地、兵地、油地、企地结对共建，全市各族干部群众结对认亲26228对，41个汉族支边村与周边少数民族聚居村结成友好邻居，171名援疆干部与贫困家庭结成亲戚，有效促进了各族群众的交往交流交融，各族群众“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识明显增强，共居、共学、共事、共乐的社会氛围日益浓厚。全面贯彻落实党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，49个清真寺、50名宗教教职人员分别被授予“五好宗教活动场所”和“五好宗教人士”荣誉称号，宗教事务管理服务能力不断提升。 （七）对口援疆工作成效显著。全面抓好“十三五”援疆规划的落实和实施，始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，切实抓好就业、教育、医疗、人才、城乡基础设施等重点工作。实施援疆项目53个，援助资金3.22亿元，建成了一大批安居富民、教育、卫生、基础设施等为重点的民生工程。在全体援疆干部的辛勤努力下，对口援疆工作取得丰硕成果。我们认真贯彻落实中央和自治区党委关于支持兵团发展的各项决策部署，高度重视和支持兵团221团的工作，牢固树立相互尊重、相互学习、相互支持的思想，深化兵地融合发展，积极支持221团发展壮大。我们积极开展军民共建活动，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。 （八）政府自身建设不断加强。过去的一年，我们始终坚持在市委的坚强领导下，依法全面履行政府职能。深入开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风。坚持依法行政，制定完善了《吐鲁番市政府性投资项目管理办法》《吐鲁番市财政专项资金管理规定》等九项制度办法，规范了各部门的工作程序，构建了权力运行制约和监督体系。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项13项，清理非行政许可审批事项7项，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度。积极推进“双随机一公开”工作，共审核45个单位195项抽查事项、9500个市场主体。积极做好政府权力清单合法性审查，向社会公布市本级政府48个部门2264项行政权力和责任清单。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大审议意见113件，议案、建议、意见50件，政协提案122件。严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和市委十项规定，深入开展作风建设“三项治理”，查处损害群众利益问题39起，推进了政府廉政建设。通过“新广行风热线”和“火州行风热线”节目，受理群众反映热难点问题115件，全部办结。各位代表，这些成绩来之不易。这是自治区党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是湖南省无私援助的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻吐部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻吐单位、兵团221团、湖南省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，吐鲁番市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：稳定的基层基础还不牢固，“去极端化”任务依然艰巨；产业层次不高，经济结构单一，转型发展的任务依然很重；城镇化水平不高，以城带乡、统筹发展的能力还比较弱；农民稳定就业率特别是重点群体稳定就业率还比较低；安全生产形势仍不容乐观，部分公共场所还存在消防安全隐患；政府职能转变还不能完全适应发展的需要，个别部门依然存在“门好进、脸好看、但事仍难办”现象，少数党员干部和公职人员工作作风漂浮，棚架现象还不同程度存在，工作落实力度、深入基层调研、发现问题解决问题等能力还有待加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年是全面贯彻落实自治区第九次党代会和吐鲁番市第一次党代会精神的第一年，也是实施“十三五”规划的重要之年，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚定落实自治区党委“树牢一个总目标、贯穿一条生命线、把握两个关键点、健全一套机制、做到四个努力实现、开创一个好局面”的基本要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，突出工业拉动、旅游推动、物流带动、城乡互动，精耕细作保稳定、聚精会神抓党建、脱胎换骨调结构、革故鼎新谋发展、转换动能求突破、爬坡过坎上台阶，不断开创安康富美吐鲁番建设的新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长8%，其中：第一产业增长6.5%，第二产业增长8.5%，第三产业增长7.5%，工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长50%以上，招商引资到位资金增长35%以上，社会消费品零售总额增长7%，公共财政预算收入增长6%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率控制在11.8‰以内。 （一）紧紧围绕总目标，积极构建反恐维稳长效机制。牢固树立“稳定压倒一切”和“没有社会稳定，一切皆为零”的思想意识、“维护稳定工作没有局外的地区，没有局外的单位，没有局外的人”的责任意识和“零暴恐、零反弹、零风险”的底线意识，按照“一年稳住、两年巩固、三年常态”和“挖存量、减增量、铲土壤”的要求，认真贯彻落实自治区党委“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”维稳措施，把2017年作为“巩固年”，抓早抓小抓快抓好，打好反恐维稳“组合拳”，确保社会大局持续稳定。深入开展反分裂斗争，始终保持严打高压态势，彻底铲除暴恐犯罪赖以滋生的土壤，持续在“揭盖子、挖幕后”上用力，对已揭开盖子的重点村开展“回头查、回头看”，千方百计揪出幕后“黑手”，坚定坚决依法打击非法组织、犯罪团伙和暴恐分子。以“去极端化”教育为主线，以“零发案”村（社区）创建为抓手，以群众百分之百受教育为目标，广泛宣传发动群众，打好反恐维稳的人民战争。加强和创新社会治理。广泛深入开展平安创建工作，积极发挥“小网格、大防控”微观治理综合效应，以信息化为支撑，构建“防控无死角、管理无盲区、服务全覆盖”的精细化管理网络。继续推进便民警务站建设，实现警务综合化、防控全时化、警力街面化、服务便民化。强化流动人口服务管理，规范城乡居民婚丧嫁娶事务，切实提高维护公共安全和服务群众的能力。进一步加强情报信息工作，做到未动先知、动则我知。加强传统媒体和互联网安全管理，严厉打击网上“三非”活动，努力营造清朗网络空间。持续深入推进“去极端化”工作，突出抓好“两面人”、戴“假面具”、非宗教教职人员、涉网“三非”人员和入境人员的集中教育培训，着力提高教育转化成效，不断深化拓展巩固“去极端化”成果。健全党政军警民联防联控和一级响应常态化工作机制，群策群力、群防群治，构筑维护社会稳定和长治久安的钢铁长城，确保2017年在社会稳定上大事、中事、小事都不出。 （二）紧紧围绕总目标，稳步推进供给侧结构性改革。着力扩大有效供给，调整结构，补齐短板，促进经济增长从粗放低效向集约高效转变。继续推进“去产能”工作，积极化解过剩产能，淘汰落后产能。积极推进“中国制造2025”试点城市申报工作，推进制造业与互联网融合发展，推动传统产业转型升级。着力推动优势企业强强联合、兼并重组、投资合作，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。改革国有企业管理制度，推行精细化、标准化、目标化管理。大力推进电力体制改革，增强电力消纳能力，加快直供电和新能源替代交易等低电价改革工作；全面实施“电化农村”工程，力争将吐鲁番市作为自治区“综合电力体制改革”试点城市；积极推进示范区微电网售电侧改革，引导重点企业参与电力双边、多边市场建设，帮助用电户享受阶梯优惠电价，力争实现直接交易10亿千瓦时以上、自备电厂与新能源替代交易3亿千瓦时，力促新能源发电企业向湖南输送电力12亿千瓦时，不断拓宽新能源消纳空间。进一步做好本地产品推介工作，完善财政、金融等支持政策，降低企业交易、物流、财务、用能等成本。大力实施创新驱动，鼓励支持企业提高创新能力，推进企业技术升级、产品换代。 （三）紧紧围绕总目标，加快推动经济健康发展。牢固树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，奋力推动经济转型升级。全力推进新型工业化发展“创业版”实现新突破。壮大特色优势产业，延长产业链条，力争在转型发展上实现更大突破。围绕“五大基地”建设，延伸拓展“十大产业链”，着力打造“九个百亿产业”，大力推动中泰、合盛、金风、明阳、骆驼、特玛、沈宏、天合、特变、服装、酒庄11个系列产业龙头发展，加快形成“雁阵”发展新格局。重点抓好中泰30万吨高性能树脂，合盛2×35万千瓦电厂、40万吨工业硅，华电高昌2×35万千瓦冷热电联产等一批重大项目建设。抓好产业园区建设。科学合理布局各类园区主导产业，推动优势产业、优势企业、优势资源和保障要素向园区集聚。推动吐鲁番经济开发区（交河国际物流园）融合发展，支持鄯善工业园区争创国家级经济技术开发区，推进托克逊工业园区升级，打造经济增长的新引擎。着力推进葡萄酒庄产业园、纺织服装产业园、能源研发产业园、石化产业园、石材加工产业园、精密铸造和金属制品产业园、资源循环再制造产业园、装备制造产业园等园区建设，形成16个带动能力强、辐射范围广、产业链条长的特色产业园，切实把园区打造成为经济转型发展的新高地。加快物流及服务业发展。紧紧围绕建设现代综合物流基地，打造国际葡萄干集散加工基地和辣椒产业集散加工基地。抓好特色餐饮，培育壮大一批具备较强市场开拓能力和标准化生产能力的打馕合作社和馕品加工企业。推动维吾尔医医院和中医医院沙疗中心、高昌区沙疗健康产业园、库木塔格沙疗健康产业园、国药健康产业园建设，推进医养结合新模式，构建多元化多层次养老服务体系，培育消费热点。加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，健全消费者权益保护机制，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。抓好招商引资工作。突出精准招商、产业链招商、以商招商，加大项目储备、推介和跟踪洽谈力度，着力引进一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应强、辐射带动作用明显的大企业、大集团，实现引进一家企业、带动一个产业。定期举办地产品推介促销活动，实现100亿元以上的地产品地销目标。推进投融资体制改革。充分发挥金融第一支撑力作用，运用PPP和产业基金、专项债券等多种融资工具，设法弥补发展资金的短板。抓好国开行、农发行、建行、农信社等合作协议的落实工作。加大政银企对接服务工作力度，积极争取自治区企业发展各类专项资金，集中解决一批重点企业及政府投资项目融资难问题。稳步推进中小微企业上市工作。加快与新疆银行合作，争取新疆银行在吐鲁番设立分支机构，推动农村信用联社增资扩股和向农商银行改制。全力推进旅游文化产业发展“升级版”实现新突破。加快旅游景区改造升级，努力构建全域旅游新格局。发挥龙头景区带动作用，着力提升交河故城、葡萄沟、坎儿井、苏公塔等景区内涵，继续抓好吐峪沟和坎儿井申遗工作，加快火焰山、坎儿井、库木塔格国家5A级景区和楼兰酒庄4A级景区创建步伐。大力实施“九个一”旅游文化产业项目，加快吐鲁番大剧院、斗鸡城、汉唐驿站等文化旅游项目建设，启动宝玉奇石博览中心二期工程。结合新型城镇化和美丽乡村建设，集中把亚尔镇、葡萄镇、鲁克沁镇、东巴扎乡、辟展乡、夏乡、伊拉湖镇、克尔碱镇打造成为特色旅游乡（镇）。加快提升旅游服务能力，打造一批“民宿客栈”“星级农家乐”；建立健全导游培训、管理、激励机制，打造一支高素质导游队伍；实施厕所提升改造工程，升级改造市区及旅游景区老旧厕所，新建A级厕所80座；发挥好旅游警察队伍作用，加强旅游市场秩序整顿；完善高铁站至各景区景点的交通体系，全方位提升旅游服务质量。全年完成1000家“民宿客栈”建设，培训1000名导游、讲解员，挖掘培养1000名民间工匠，实现游客1000万人次。积极发展会展经济，办好第26届葡萄节、第三届干果交易会、石材博览会、吐鲁番国际葡萄酒博览会、杏花季、桑葚季、玫瑰花节、美食节、蔬菜节、健康养生节、首届沙疗健康论坛等特色旅游节庆活动，实现月月有节事、节事有拉动。全力推进现代特色农业发展“精品版”实现新突破。坚持以农业增效、农民增收为目标，按照“精耕、精种、精管、精加工、精营销”要求，不断提升农业发展质量和效益。调整优化种植结构，调减棉花面积8.85万亩，发展精品哈密瓜5.4万亩，温室种植率达98%以上；加快葡萄等特色林果标准化示范基地建设，新建葡萄、红枣、杏示范基地2.7万亩，完成葡萄架式改造5万亩。推动以牛羊育肥为重点的特色优质畜产品基地建设，着力培育一批养殖专业村、专业户，全年完成牛羊育肥350万头只，发展斗鸡14.5万羽、黑羊27万只、驴1.6万头。大力发展种养结合的生态循环经济，倡导“家家养畜、户户积肥”，推广农田种草，实现“草多畜多肥多果多”。加快推动农业产业化经营、品牌化发展，扶强“农字号”龙头企业和农民专业合作社，重点培育扶持新疆果业、金润枣业等企业向规模化、多元化方向发展；抓好农产品市场开拓，做大“互联网+农业”，全面推进电子商务进农村，建立健全直销直供网络和电子商务服务体系；抓好农产品质量安全监测体系建设，确保农产品质量安全，打造一批具有示范带动作用的品牌，提升农产品的附加值和市场竞争力。强化农林病虫害和动物疫情防控，坚决遏制病虫害发生面积和区域性重大动物疫情。全面开展秋翻冬灌、深松整地和夏晒冬冻，让土地“休养生息”，提高产出综合效益。继续深化农村改革，深入推进农村土地流转，全面落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，激活农村生产要素配置，推动农业规模化经营、组织化生产。 （四）紧紧围绕总目标，加快推进城乡一体化进程。坚持“一主两翼多点”布局，持续推进旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市建设。坚持高起点规划，充分发挥规划的引领作用。积极推进“多规合一”，抓紧完善提升总规再修编和特色控详规编制，着力构建“区域协调、城乡一体、远近结合、层次分明、科学合理”的城乡规划编制体系，突出规划的科学性、权威性、前瞻性，严格规划审批程序，依法加大规划执法力度，突出刚性约束。加大城镇建设力度，全面提升城镇的综合承载能力。加大供排水、供热、供气、小区停车场等基础设施和公共服务设施建设，着力提升污水和垃圾处理能力。加快城市路网建设，实施柔丁香路、车师路、南环路东延、高昌路北延、西环路北延、交河路-暴晒场、示范区-G30国道北移线等城市道路建设；科学合理设置城市公共交通线路，为群众提供顺畅的出行环境。加大对城镇道路绿化、公园绿地的建设与保护力度，加快城市街角、小游园规划建设，不断丰富居民生活空间。大力推进示范区建设，启动示范区二期规划，加快“六大中心”建设，提升城市品位。全力推进国家园林城市、卫生城市、文明城市创建工作，确保2017年成功创建国家卫生城市、国家园林城市。按照国家文明城市创建标准，深入实施市民素质提升工程和文明品牌创建工程，不断提升城市文明水平。加快旧城改造步伐。完善以政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的投融资机制，完成10350套棚户区改造任务。旧城区改造要坚持“统一规划、连片开发、配套完善”的原则，加大周边环境整治力度。彻底改造高昌区城市主要街道两侧破旧土坯房，改善城市环境。加强城市综合管理，提高科学化、规范化、精细化水平。强化对重点区段市容市貌的整治和违法违章行为的查处，把从严管理贯穿到城市工作的各个方面、各个领域、各个环节，彻底改变脏、乱、差的面貌，为广大居民营造优美、安定、便捷的良好生活环境。积极构建现代化城市管理长效机制，逐步建立“智慧城管”，在示范区“智慧管网、智慧社区”试点的基础上，推进全市智慧“1+N”建设，整合数据资源，实现数据共享，提高城市管理和行政执法的效率。全面加强小区物业管理，提高小区治理能力，建立社区管理和物业管理联动机制，不断提升物业管理服务水平。高水平推进美丽乡村建设。坚持“规划先行、整村推进、整合资源、突出重点、先易后难”的原则，按照“八好”标准，加大投入力度，新建美丽乡村50个（高昌区18个、鄯善县18个、托克逊县14个）。整合各方资源，统筹推进美丽乡村建设，特别是安居富民工程集中建在美丽乡村（如无法满足建设需要可适当使用明年安居富民指标），统一规划、统一标准（对原有未达到标准的，提升改造使其达到标准），做到整齐划一，突出地方特色。积极筹措各类资金，确保美丽乡村基础设施配套百分之百到位。通过实施美丽乡村建设，使农村面貌焕然一新，各族群众居住环境明显改善。 （五）紧紧围绕总目标，不断加大基础设施建设力度。围绕调结构、补短板、惠民生，进一步加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，力争实现全社会固定资产投资600亿元以上，同比增长50%以上，突出抓好重点项目建设，力争完成重点项目投资488.1亿元以上。加快交通基础设施建设。加快G30吐鲁番-小草湖高速公路改建进程，争取年底前完工并投入使用；推进南疆铁路-高铁站联络线、伊拉湖-沙尔湖、七泉湖-江布拉克、克尔碱-柴窝堡公路建设；大力实施塔尔郎-七彩沟、艾丁湖大峡谷、五道林等景区道路建设，切实抓好吐峪沟-鲁克沁-辟展、二堡-三堡等乡村道路建设和400公里农村公路黑色化建设，力争完成综合交通领域投资50.74亿元。加快水利基础设施建设，大力推进大河沿水库、葡萄沟水库二期、乌斯通沟水库等重点水利工程建设，力争完成水利等领域投资33.89亿元。加快电力设施建设。有序推进鄯善县750千伏输变电、达浪坎220千伏变电站二期扩建等工程建设。大力实施城乡电网升级改造，全面完成2017年“井井通电”、小城镇（中心村）电网改造升级和村村通动力电建设任务。 （六）紧紧围绕总目标，大力保障和改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持民生优先、民生先动，全力推进民生工程建设，2017年实施15类64项重点民生工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感。实施就业惠民工程。大力实施“万人技能大培训”和“一户一工人”整建制转移工程，开展职业技能培训4.5万人。积极搭建就业创业平台，促进纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业快速发展。今年力争在乡（镇）、村（社区）建成15家民生工业企业，促进农村富余劳动力尤其是农村妇女就地就近就业。全年城镇新增就业1万人，完成以农村大中专毕业生、困难群众和“双十类”人员为主的农村富余劳动力转移就业5万人次，其中整建制转移就业2.6万人，力争实现困难群众家庭和“双十类”人员“一户一工人”的目标，做到零就业家庭24小时动态清零，确保城镇登记失业率控制在3%以内，应届普通高校毕业生就业率达到95%以上。继续实施“万人进城落户”计划，解决好转变身份所涉及的“市民权利和福利权益”等问题。实施教育惠民工程。优化城乡教育资源布局，促进义务教育均衡发展。全面推行15年免费教育，进一步提高初、高中毕生的升学率，启动高昌区二小、一中搬迁工作，切实把市属六小、三中和实验中学打造成为示范学校。加大教育投入，确保各级各类学校公用经费和各类补助资金足额到位。大力推进双语教育，改扩建双语幼儿园102所，确保实现全市幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”。加快发展现代职业教育，努力把吐鲁番职业技术学院建成全疆具有特色的一流高职学院。深化教育教学改革，统筹谋划“互联网+教育”发展模式，实施“名师名校长”培养工程，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。实施医疗惠民工程。稳步推进公立医院综合改革，加快乡（镇）卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设步伐，实现基层医疗机构全覆盖，不断提升基层医疗服务水平。吐鲁番市范围内公立医院全面取消农村合作医疗和城镇医疗保险控制住院费额度，住院费用严格按照住院目录和规定比例报销，上不封顶。继续实施全民免费健康体检，建立完善居民健康档案。抓好艾滋病、结核病等重大传染病综合防治。坚持和完善计划生育目标管理责任制，统筹做好人口和计划生育工作。实施社保惠民工程。继续实施城乡低保提升工程和社会救助工程。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准，确保城乡低保资金按月足额发放到位（农村217元/人、月，城镇376元/人、月）。进一步完善临时救助制度，发挥慈善扶贫济困作用，保障困难群众基本生活。加大福利机构建设力度，确保全市有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中供（收）养。大力发展残疾人事业，加快残疾人康复中心建设，提升为残疾人服务的能力。实施安居惠民工程。继续推进安居富民和游牧民定居工程建设，建成安居富民房6520户，游牧民定居176户。实施暖心惠民工程。加快鄯善县山南四乡（镇）水厂建设，完成全市1万人农村饮水安全巩固提升工程。加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，按照“文化普及、文化生根、文化品牌”的思路，深入开展“三冬”和“五个一”群众文化活动，新建50个村民小组活动室（高昌区20个、鄯善县20个、托克逊县10个），确保当年建成配套到位并投入使用。继续实施公益性文化设施免费开放工程、公益性惠民演出工程、农村电影放映工程、新闻出版“东风工程”和农家书屋工程，不断丰富各族群众精神文化生活。实施安全惠民工程。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，维护各族群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，全力保障各族群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，加大对公共场所消防安全等隐患排查和治理力度，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施扶贫惠民工程。巩固提高脱贫攻坚成果，继续用好“五个同步”“一户三策”的办法，抓好贫困村基础设施建设、特色产业培育、公共服务保障、能力素质提升等工程，全面落实社会保障兜底政策，力争建档立卡贫困户人均纯收入增加到5000元以上。持续推进精准扶贫“2133”工程，最大限度动员社会力量参与扶贫工作。充分发挥金融扶贫作用，投放“两免”小额扶贫贷款额度不少于3亿元。 （七）紧紧围绕总目标，促进民族团结宗教和谐。高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持以“十大工程”为载体，深入推进民族团结进步创建活动，2017年创建全国民族团结进步示范城市。广泛开展丰富多彩、形式多样的民族团结宣传教育，让“五个认同”“三个离不开”和国家意识、公民意识、中华民族共同体意识入脑入心入血脉。深入开展“民族团结一家亲”和“结对子、交朋友”活动，不断深化军地、兵地、企地、油地共建，深入推进村与村、学校与学校、干部与群众、群众与群众、师生之间结对，广泛开展各类互助活动，逐步建立“嵌入式”社会结构和社区环境，实现各族群众情与情的融合、心与心的沟通。全面贯彻落实党的宗教政策，加强清真寺和宗教活动的管理服务，加强对宗教人士的保护和关爱，扎实推进宗教活动场所“十有”建设，引导信教群众正信正行，全市“双五好”创建率达到70%以上。加强宗教朝觐管理，坚决制止零散朝觐。 （八）紧紧围绕总目标，加强生态文明建设。按照“生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀”的要求，加大城乡环境保护力度，实行严格的生态保护措施，不断提升人居环境质量。坚持“以水定林、工程造林、以林促旅、以林兴业”的思路，大力实施“万亩桑园、万亩杏园”工程化造林绿化，完成营造林8.7万亩（人工造林2.7万亩、封育6万亩）。加快实施艾丁湖生态综合治理工程，启动艾丁湖国家湿地公园建设，防止生态环境恶化。严守水资源利用“三条红线”，积极实施“关井退田、节水保林”，全面推进节水型社会建设，新增节水灌溉面积6万亩。全面推进“洁净吐鲁番”建设，打造干净、整洁、卫生的良好环境。严格执行环境影响评价和建设项目环保准入制度，有序推进产业和项目向高起点、高水平、高效益发展。强化节能减排监督管理和目标考核，做好绿色发展综合评价工作；积极推进交通、建筑等领域绿色施工，不断提升“绿色化”水平。扎实推进公共机构节约能源资源工作，不断提升能源资源利用效率。加大生态和农村环境保护力度，实行环境保护“一票否决”，完善生态环境损害责任追究制度。加强饮用水水源地保护，积极推进土壤污染防治，抓好冬季大气污染治理，力争全年优良天气达75%以上。 （九）紧紧围绕总目标，深入推进对口援疆、支持兵团和部队工作。坚持援疆资金向基层倾斜、向保障改善民生倾斜。大力实施就业、教育、医疗、保障性住房、城乡基础设施等方面援疆项目63个，援疆资金3.47亿元。做好援疆干部的服务保障工作，支持他们的工作、发挥他们的作用、关心他们的生活，力促援疆工作取得更大成效。牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团221团各项事业发展。支持221团加强维稳戍边能力建设，为实现社会稳定和长治久安发挥更大作用。深入推进兵地之间经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的交流与合作，形成互帮互助，优势互补，共同发展的良好局面。支持国防和驻吐部队建设，深入开展双拥共建活动，加强军地合作，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章。 （十）紧紧围绕总目标，提高施政能力和服务水平。我们深知，政府的权力是人民赋予的，只有切实加强自身建设，履好职、尽好责，才能不负人民的重托。我们要坚决贯彻中央、自治区党委、自治区人民政府和市委的决策部署，全面提升依法行政能力和水平，努力建设人民满意的政府。一是深入开展“学、转、促”活动，切实转变工作作风。“学讲话、转作风、促落实”是自治区党委安排的一项旨在加强干部队伍作风建设、落实社会稳定和长治久安总目标的重要活动。政府作为抓落实的“主力军”，更需要以“学、转、促”活动为契机，以学习提高认识、以转作风端正态度、以抓落实取得成效，把实现社会稳定和长治久安各项工作推向前进。政府各部门和党员干部要加强学习、注重调研思考，大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴苦干实干之风，切实提高维护稳定和社会治理能力，提高领导经济社会发展工作能力，提高适应、把握和引领新常态的能力，提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，提高贯彻中央、自治区党委、自治区人民政府和市委决策部署的理解力、执行力、落实力。切实转变工作作风，下大气力整顿“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）和“四气”（官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气）。要用好点评问责制度，抓好工作落实，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，坚持讲实话、出实招、干实事，坚决反对弄虚作假、工作棚架。认真贯彻市委的各项决策部署，促进反恐维稳措施的落实，促进改革发展措施的落实，促进民生改善措施的落实，促进民族团结和宗教工作措施的落实，促进生态保护措施的落实。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实等问题严肃问责。二是坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。继续健全依法决策机制、重大决策责任追究制度和倒查机制，提升依法决策、科学决策、民主决策水平。三是加快政府职能转变，推进服务型政府建设。深化“放管服”改革，强化开放意识、改革意识、市场意识，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力。继续推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率，推进审批“瘦身”“提速”。全面推开“双随机、一公开”监管。推行和完善政府向社会购买服务制度。继续推进政务公开，加大政府信息数据开放力度。建成市政务服务中心并投入使用，对企业和群众办事实行“一站式”服务，营造良好的政务环境。四是坚持“严”字当头，推进廉洁政府建设。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓政府系统党风廉政建设工作。严格落实中央八项规定、自治区党委十条规定和市委十项规定。坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。加大政务监督、行政监察和审计监督力度，强化对行政权力的制约。加强对村务公开和“三资”管理的监督，深化农村“六清”工作。加强政府系统干部队伍建设，严肃政治纪律和政治规矩。严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表！今年各项工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定决胜信心、聚力攻坚克难，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义吐鲁番而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资新疆】2017年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

  各位代表：现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职的五年，是我州发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外形势的深刻变化和艰巨繁重的稳定发展改革任务，我们在自治州党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定坚决执行中央和自治区新时期稳疆兴疆大政方针，牢牢把握维护社会稳定和长治久安重大历史使命，紧紧围绕自治州第九次党代会及十三届人大历次会议决策部署，团结依靠全州各族人民，积极应对各类风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，圆满完成“十二五”规划预期目标任务，全州上下呈现出社会持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、改革持续推进、生态持续优化、各项事业持续进步的良好局面。这五年，我们始终把维护稳定作为第一责任，坚持谋长远之策、行固本之举、建久安之势，坚决贯彻中央、自治区维稳工作部署，积极构建长效机制，完善健全各项措施，社会稳定和长治久安的社会基础更加牢固。维护稳定能力得到新提高。维稳工作步入常态化、法治化轨道，集中整治和严打专项行动依法开展，主动发现和预知预警预防能力得到加强。第一时间果断处置轮台“9·21”暴恐案件，有力打击了暴恐分子嚣张气焰和分裂破坏活动。立体化社会治安防控体系加快建立，联防联控、群防群治工作水平切实提高。“六五”普法成效显著，各族群众法律意识和法治观念明显增强。民族宗教工作得到新提升。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动不断深化，习近平总书记给达西村复信精神深入落实，“全国民族团结进步模范州”创建和“民族团结一家亲”活动全面启动，“三个离不开”和“五个认同”思想深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。宗教事务管理依法加强，“去极端化”工作扎实推进，宗教极端思想蔓延势头得到有效遏制。社会治理创新得到新加强。城镇网格化治理有力推进。强基固本工作成效明显，“访民情惠民生聚民心”“基层基础建设年”“基层基础巩固年”等系列活动深入开展，驻村工作队覆盖所有村和社区。信访工作责任制全面落实，人民、行政、司法调解联动机制日趋完善。公共安全体系和安全生产基础建设切实加强，“质量兴州”工程扎实推进，安全生产形势持续稳定向好。这五年，我们始终把科学发展作为第一要务，坚持投资消费“双轮驱动”、传统和新兴产业“两业并举”，高起点、高水平、高效益推进“五化”进程，自我发展能力持续提升，社会稳定和长治久安的物质基础更加牢固。综合经济实力再上新台阶。预计2016年生产总值达到959亿元，年均增长7.7%。全社会固定资产投资累计达到3626亿元，年均增长13.8%。社会消费品零售总额累计实现701.7亿元，年均增长14.9%。地方公共财政预算收入累计达到348.6亿元，年均增长8.9%，八县一市地方公共财政预算收入全部过亿。新型工业化主导作用增强。全州工业增加值达到394亿元，年均增长6%。石油石化产业稳步发展，美克化工二三期、中泰昆玉120万吨PTA等一批重点油气项目相继投产或开工建设。非石油产业发展势头强劲，占工业增加值比重提高到33%。优势矿产、特色农副产品加工产业集中度和精细化水平不断提升，成功承办新疆首届丝绸之路葡萄酒节。纺织服装产业发展迅速，投产运行规模达400万锭，成为新疆最大的纺织基地。园区辐射带动和平台载体作用日益凸显，建成1个国家级经济技术开发区和9个自治区级工业园区。“两化”融合深入推进，“智慧巴州”建设取得初步成效。农业现代化扎实推进。稳粮调棉、优果兴牧战略全面实施，综合生产能力和基础保障能力稳步提升。粮食保持州域自给平衡；棉花继续向优势产区集中；特色林果和特色经济作物提质增效；畜牧业加快发展，成为农牧民增收的重要渠道。农业产业化经营取得新成效，80%农户实现订单生产，主要农产品加工转化率达50%以上。新型城镇化加快发展。城乡规划全面编制完成。“四位一体”城镇发展战略深入实施，新型城镇化行动计划稳步推进，库尔勒市被确定为自治区3个副中心城市之一，铁门关市挂牌成立，各县城和特色重点镇建设力度加大，全州城镇化率达60%。城镇公共服务水平和配套功能日趋完善，城市供水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、98.7%、96.9%和94.6%。产城融合步伐加快，户籍制度改革不断深化，城乡一体化发展格局初步形成。基础设施现代化成效明显。先后开展“项目建设发展年”和“项目建设攻坚年”活动，推动实施重大基础及生态项目300余项。吐库二线实现通车，“南疆之星”城际列车开通运行，库尔勒-格尔木铁路开工建设。省道206线博湖-库尔勒经济技术开发区延伸段等一批公路项目竣工投用。建设“畅通富民”农村公路4073公里，全州公路总里程达1.33万公里，改善了97万农牧民出行条件。且末玉都机场正式通航，库尔勒改扩建机场、若羌机场加快建设，成为全疆拥有支线机场最多的地州。米兰河水利枢纽工程下闸蓄水，库尉供水工程发挥效益，大石门水库等一批重点水利工程开工建设。华能轮台热电联产项目投入运行，深能库尔勒热电联产、尉犁-铁干里克-若羌220千伏输变电等重点电力工程进展顺利，全州电力总装机达339万千瓦，供电保障能力全面提升。美丽巴州建设深入推进，实施塔里木河流域、巴音布鲁克草原综合治理及博斯腾湖生态环境保护等一批重大生态工程，建成国家和自治区级生态县乡村65个，累计新增高效节水面积200万亩，绿洲森林覆盖率提高到23.24%。现代服务业蓬勃发展。第三产业占生产总值比重达30.2%。旅游业发展势头迅猛，博斯腾湖、巴音布鲁克成功创建国家5A级景区，2016年接待游客960万人次，旅游总收入达55亿元。商贸物流业快速发展，纳入国家级电子商务示范基地1个、进农村示范县4个，建成19家品牌快递企业198个营业网点，南疆快递产业园初具规模，消费对经济增长的拉动作用显著增强。这五年，我们始终把改善民生作为第一目标，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做到民生支出不降、惠民力度不减，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，社会稳定和长治久安的群众基础更加牢固。社会保障全面加强。连续开展“民生建设年”活动，年均民生支出占到公共财政预算支出的80%以上，承诺的重点民生工程全部如期实施。“三房”工程惠及71.6万各族群众。26.5万农村居民实现安全饮水。彻底解决无电地区用电问题。基本养老保险制度实现城乡统筹、全民覆盖，各类保险参保总数达156.8万人次。城乡低保应保尽保，社会救助体系不断完善。防灾减灾救灾和应急处置能力明显增强，积极应对和静”6·30″地震等重大自然灾害和突发事件，有效保障各族群众生命财产安全。强农惠农政策全面落实，城镇企业职工工资正常增长机制初步建立，农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和12%。脱贫攻坚成效明显，累计安排专项扶贫资金2.4亿元，实施扶贫发展项目752个，6.1万贫困人口实现脱贫。就业形势持续稳定。大众创业、万众创新深入推进，就业创业服务体系和体制机制日趋完善，就业容量和就业水平稳步提升，城镇新增就业17.4万人，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，农村富余劳动力转移就业42.2万人次，零就业家庭保持动态清零，重点群体就业问题得到有效解决。科教兴州扎实推进。科技创新能力不断提升，科技成果转化步伐加快。义务教育学校标准化建设和均衡发展成效明显，8个县市义务教育学校实现标准化，3个县认定为义务教育发展基本均衡县，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到96.5%和89%。高等教育实现突破，新疆财经大学商务学院迁建库尔勒并实现招生，巴音郭楞职业技术学院与河北师范大学联合举办“本科专业试点班”。农村学前三年免费双语教育加快普及，1.17万名农村适龄儿童实现应入尽入。各级各类教育内涵建设不断深化，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10年。文化建设成果丰硕。公共文化服务体系建设力度加大，文化惠民工程扎实推进。“四馆一站”免费开放累计惠及800余万人次，广播、电视综合覆盖率分别达98.8%和98.7%。群众体育和竞技体育加快发展，公共体育设施覆盖城乡，成功申办2018年自治区第十四届运动会。文明创建活动深入开展，库尔勒市荣获全国文明城市“三连冠”，若羌县荣获全国文明城市“提名城市”。成功举办自治州成立60周年庆祝活动，激发了全州各族人民团结奋斗的正能量。卫生事业加快发展。县级公立医院综合改革全面推进，国家基本药物制度实现政府办基层医疗机构全覆盖，大病补充医疗保险制度稳步实施，启动全民免费健康体检工程，居民健康管理率达80%以上，新农合参合率达99.7%，各族群众看病难、看病贵问题初步缓解。计划生育指标全面完成，人口自然增长率达8.7‰。这五年，我们始终把改革开放作为第一动力，坚持用改革办法和开放路径解决稳定发展难题，以更强决心和力度推动改革，以更大广度和深度促进开放，社会稳定和长治久安的体制基础更加牢固。重点领域和关键环节改革不断深化。行政审批制度改革稳步推进，州本级行政审批事项压减幅度达50%。“五证合 一、一照一码”登记制度改革进展顺利，市场主体增量达到历史最高水平。油气资源勘探开发体制改革取得重要进展，中石油天然气提取C3+轻烃项目和中石化阿探区块项目实现合资合作，88家涉油服务企业完成属地化注册。财税改革成效明显，“营改增”全面实施。投融资体制改革积极稳妥推进，38个政府与社会资本合作项目签约落地，95个项目开展政府购买服务试点。棉花目标价格、农业“三补合一”改革和农村土地承包经营权确权登记颁证扎实推进。对外开放力度加大，丝路产业加快发展，累计招商引资区外到位资金2165亿元，年均增长14.4%。这五年，我们始终把创优环境作为第一要求，坚持内强素质和外塑形象并举、凝聚合力和引进外力并重，着力加强自身建设，加快推动职能转变，统筹用好各方力量，大力推进融合发展，社会稳定和长治久安的环境基础更加牢固。法治政府建设取得积极成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大议案、建议和政协提案1564件，代表、委员满意率达97%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深化“三项治理”，强化效能和审计监督，坚决遏制“四风”蔓延势头，以零容忍态度惩治腐败和违纪违法行为，党员干部纪律规矩意识切实增强，群众满意度不断提高，党群干群关系更加密切。兵地融合发展深入推进。高度重视和加强兵团二师维稳戍边能力建设，兵团二师城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，综合实力显著增强。始终关心支持国防和驻州部队建设，巩固发展军政军民团结，谱写了新时期军政军民双拥共建新篇章。对口援疆扎实有力开展。累计实施援建项目132个，到位援助资金17.1亿元，84%的资金用于民生项目。落地产业援疆项目70个，到位资金114.2亿元。人才技术和社会事业援疆深入推进，对经济社会发展起到了重要补强作用。各位代表！刚刚过去的2016年，在经济下行压力增大、反恐维稳任务加重、遇到困难超出预期的严峻形势下，我们坚决贯彻中央、自治区和自治州党委总体部署，坚持稳中求进总基调，积极应对两个“三期叠加”的复杂局面，主动适应经济发展新常态，自觉践行“六项基本要求”和“九点工作要求”，全面落实自治区反恐维稳九项措施，大力推动供给侧结构性改革，果断出台“去产能、去库存、降成本、补短板”一揽子措施，统筹推进稳定发展改革各项工作。预计生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长10.8%，地方公共财政预算收入增长7.3%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长6.5%，确保了“十三五”良好开局。各位代表，过去的五年，是全州上下克服各种风险挑战、向着全面建成小康社会目标大踏步迈进的五年；是社会政治大局稳定、经济持续健康发展、民族团结不断进步的五年；是城乡面貌日新月异、各项事业蒸蒸日上、人民生活显著改善的五年。五年来自治州经济社会发展取得的成绩，是自治区党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果，是河北省和社会各界无私援助、大力支持的结果，是历届党委和政府“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州广大干部群众、兵团职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助自治州稳定发展改革和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的发展历程，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：坚持党的领导，全面贯彻党的治疆方略，坚定坚决落实中央、自治区稳疆兴疆工作部署，把中央、自治区精神与巴州实际紧密结合，在深化国情、区情、州情认识中完善思路，在服务服从国家战略和自治区具体部署中加强实践，是我们一切工作沿着正确方向前进的根本保证。科学把握、深刻领会社会稳定和长治久安总目标的基本要求，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，坚持以总目标统领、谋划和推进各项工作，不断巩固发展民族团结、社会和谐的良好局面，是确保稳定发展改革各项目标任务胜利完成的基本前提。牢牢扭住经济建设中心不动摇，深入落实科学发展观，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不遗余力打基础、补短板、增后劲，切实提升经济发展质量和效益，努力推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，是我们解决所有问题的关键所在。坚持激活内力与借助外力有机结合，坚持中央、自治区关心支持、河北支援与自力更生、艰苦奋斗有机结合，推进改革创新，破除体制障碍，拓展发展空间，释放发展潜力，厚植发展优势，是推动自治州经济社会又好又快发展的强大动力。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分调动各族群众的积极性、主动性、创造性，是我们各项事业不断取得成功的重要保障。这些经验，我们将倍加珍惜、长期坚持、不断完善，并在今后的工作中继续发扬光大。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：影响社会和谐稳定的不确定、不可预见因素还比较多，社会治理的基础还不够牢固；经济总量不大、整体结构不优、发展方式粗放、创新要素不足、开放水平不高的问题仍然比较突出；重点领域和关键环节改革相对滞后，体制机制障碍仍不同程度存在；城乡、区域发展不均衡，基本公共服务供给不充分，特别是农村公共服务领域欠账较多；基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺、人才匮乏等“短板”瓶颈制约明显；政府职能转变和政府工作方式、工作作风与新形势新任务的要求还有不小的差距，损害群众利益和违纪违法行为时有发生。对于这些问题，我们将高度重视并切实加以解决。 二、今后五年及2017年工作未来五年，是我州全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快实现社会稳定和长治久安的关键时期。当前，世界经济低速增长态势仍在延续，国内经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的复杂阶段，经济下行压力加大，资源环境约束加剧，不平衡、不协调、不可持续问题集中显现。就我州而言，稳定上面临宗教极端思想和“双泛”思想渗透加剧、改革进程中各类社会矛盾交织叠加的严峻形势，发展上面临外部市场挤压和自身结构转型的双重考验，困难和挑战前所未有。但我们更要看到，世界经济正在从深度调整中缓慢复苏，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，中央确定的“四个全面”布局、“一带一路”战略、以提高质量和效益为中心、以供给侧结构性改革为主线的经济工作方针以及自治区一系列配套措施的政策效应正在逐步显现，为我们破解稳定难题、转变发展方式、冲破改革藩篱，创造了十分有利的条件。特别是第二次中央新疆工作座谈会召开以来，中央将新疆工作提升到前所未有的战略高度，丰富发展了我们党的治疆方略，明确了社会稳定和长治久安的总目标，出台了一揽子对新疆经济社会发展具有重大意义的政策措施，为自治州经济社会发展指明了行动方向、确立了基本遵循、提供了强大动力。更为重要的是，经过多年不懈努力，我州的产业体系基本成型，基础支撑条件更加完备，要素保障能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，各族群众思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望强烈，为实现经济社会又好又快发展提供了坚实物质基础和良好外部环境。只要我们牢牢把握发展大势，紧紧抓住发展机遇，就一定能够应对各类风险挑战、战胜一切艰难险阻，在长治久安、科学跨越的新征程上夺取新的更大胜利！今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照自治区党委、政府和州党委部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，将民族团结作为各族人民的生命线，切实抓好稳定和发展两个关键点，健全党政军警兵民协调联动机制，努力实现社会稳定和长治久安，实现到2020年同全疆全国一道全面建成小康社会，实现全州贫困人口如期脱贫，实现生态环境保持良好。今后五年的具体奋斗目标是：社会安，就是依法治州进程全面推进，多层次、多领域社会治理深入实施，基层基础更加巩固，各族群众安全感不断增强，社会环境安定祥和，建成维护新疆社会稳定的重要屏障。经济强，就是调结构、促转型取得重大进展，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，整体经济具有较强的区域竞争力和抗风险能力。经济保持中高速增长，生产总值年均增长7%左右；全社会固定资产投资年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长6.5%以上；社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长8%。文化优，就是社会主义核心价值观深入人心，公民道德素养和科学文化素质全面提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，社会文化氛围更加浓厚，文化管理体制和经营机制充满活力，文化软实力进一步增强。百姓富，就是各族群众更多更公平地共享改革发展成果，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。城乡居民人均收入年均增长8%左右。生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，加快建设洁净巴州。“十三五”末，全州森林覆盖率达到3.63%，治理水土流失面积3万公顷，让巴州大地天更蓝、山更绿、水更清，努力建成全疆生态安全的重要屏障。今年是实施“十三五”规划、贯彻落实自治州第十次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年，也是新一届政府的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、自治区和自治州党委总体工作部署，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以推进供给侧结构性改革为主线，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动各项工作迈向更高目标，让各族群众生活的更幸福、更和谐、更美好。经济社会发展预期目标是：全州地方生产总值力争增长7%，地方固定资产投资力争增长50%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长8%，地方公共财政预算收入增长6.6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。我们将全力做好以下工作： （一）坚决维护社会稳定。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务和重于泰山的政治责任，深入贯彻中央、自治区维稳工作部署，打好反恐维稳多措并举“组合拳”，做好标本兼治各项工作，确保实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标。提升反恐维稳能力。持续开展严打专项斗争，严格落实重大行动性线索梳理排查、挂牌督办和集中收网工作机制，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，坚决防止对社会和人民造成任何危害。抓紧抓实情报信息工作，提升主动发现和预知预警预防能力。健全反恐维稳工作机制，推动形成协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系；健全反恐维稳分包机制，确保分级负责、责任到人；健全反恐维稳责任机制，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，保证各项反恐维稳措施落到实处。加强综治中心、视联网、基层综合服务平台建设，扎实做好网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控工作，严格落实人员密集场所和行业安全防范标准，加快形成重点突出、布局合理、覆盖全面的人防技防物防网络。加强意识形态领域反分裂斗争。坚持“三个不动摇”，做好重大思想理论问题辨析引导，加强思想文化阵地建设，培育践行社会主义核心价值观，引导各族干部群众牢固树立马克思主义“五观”和“三个离不开”思想，增强“五个认同”，推动形成积极向上的思想舆论文化氛围。提高网络宣传和管控能力，健全网上网下结合的综合防控体系，切实做好网上舆情引导工作。扎实开展意识形态领域反渗透工作，强化正反两方面宣传教育，深刻揭批“三股势力”反动本质，确保意识形态领域绝对安全。巩固发展民族团结。深入推进民族团结宣传教育“八进”活动和民族团结进步创建，坚持发挥个人认亲主体作用、“访惠聚”工作队纽带作用、所在单位和党支部保障作用有机结合，深化“民族团结一家亲”活动，大力选树和表彰民族团结先进典型，力争建成“全国民族团结进步模范州”。进一步普及国家通用语言文字，加快少数民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。稳步建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，推动形成你中有我、我中有你、密不可分的崭新局面。依法加强宗教管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，尊重和保障宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，切实培养保护关爱爱国宗教人士，引导广大宗教人士做好讲经解经工作。加强创新对清真寺和宗教活动的教育管理服务，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制，促进宗教和睦和谐。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，坚决遏制宗教极端思想滋生、渗透和蔓延。提高社会治理水平。强化基层基础建设，深化“访惠聚”驻村工作，抓好12项基层群众工作，夯实“六包联”工作机制。加强城镇网格化管理，完善社区便民服务和维稳处突职能，落实“369限时工作法”和“四知四清四掌握”工作机制，做好流动人口和重点特殊人群服务管理工作。深入开展“七五”普法，推动多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平，进一步增强全民法治观念。改进行政复议和信访工作制度，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，及时就地有效预防和化解矛盾纠纷。推进社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒联动机制。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。 （二）努力推动科学发展。坚持以提升质量和效益为核心，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，全面落实自治区党委“十项经济重点工作”，统筹推进“五化”进程，强化投资消费“双轮驱动”，加快构建“一核双带多点”格局，继续实施“项目建设攻坚年”活动，力促经济总量、运行质量和人均均量“三量齐升”，增强发展的全面性、协调性和可持续性。推动工业经济扩容提质。深入实施优势资源转换、大企业大集团和园区辐射带动战略，着力推进产业发展向上下游、中高端延伸。支持中石油、中石化油气稳产增产，深度拓展油地共建和产业合作模式，高位推动重大石油化工项目建设，争取增加油气资源就地加工份额，力促中石油天然气提取C3+轻烃项目建成投产、中泰昆玉120万吨PTA及配套聚酯化纤等项目加快实施、100万吨乙烷制乙烯等项目取得突破性进展。推动非石油工业集约化发展，力争工业增加值增长15%以上。巩固拓展优势矿产加工业，鼓励钢铁、水泥、建材等传统产业加强技术改造、淘汰落后产能，全面开展煤炭产业优化升级工作；推进西天山阿吾拉勒、祁曼塔格整装勘查区勘查工作，力争在重点矿种和重点成矿带勘探上实现突破；探索矿业权市场资本化运营模式，发展下游产品和高附加值产品，加快罗布泊钾盐资源深度开发利用。做大做强纺织服装产业，按照“一城六园”规划布局和产业定位，向上与化纤产业对接，向下发展服装服饰制作，推动建立技术领先、上下一体的完整产业链条，力争建成550万纺锭规模。扶持特色农副产品精深加工业加快发展，提升葡萄酒产业发展层次和水平，打造“焉耆盆地葡萄酒产区”概念。加强工业创新驱动能力建设，培育壮大装备制造、新能源、生物制药等战略性新兴产业，改造提升传统产业，发展“互联网+”产业，推进“两化”深度融合，加快建设“智慧巴州”。加大实体经济扶持力度，落实减税降费降成本各项措施，切实减轻企业负担；深入实施大企业大集团培育和中小微企业成长工程，支持企业发展精深加工和科技创新，增强企业核心竞争力。提高园区承载能力，力促形成低电价优势，坚持差异化、特色化发展，努力实现产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约。着力转变农业发展方式。围绕增加农民收入、保障有效供给，立足农林牧结合，推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产体系、经营体系、产业体系，提高农业综合效益和竞争力。稳定粮食生产，突出建设高产稳产良田。适应市场需求，引导棉花产业向集约化发展。加强林果业生产标准化管理，推进产加销一体化经营。转变畜牧业发展方式，推进规模化标准化养殖。因地制宜发展设施农业，规划建设区域特色农业生产基地。加快推进农业机械化、产业化，提高农产品产出率和加工增值率。推行绿色生产方式，发展优质、高产、高效农业，培育农业新业态。加强农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，深化开拓农产品市场，扩大特色农产品在内地市场的影响力和占有率。完善农企利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，提高农业全产业链收益。加强农业高效节水设施和高标准基本农田建设，新增高效节水面积20万亩。提升社会主义新农村建设水平，加快美丽乡村建设，增强各族农牧民群众获得感和幸福感。强化新型城镇化辐射带动。全面推进以人为核心的新型城镇化，突出以业兴城、宜居宜业、安居乐业，注重文化传承、推动多规合 一、优化空间布局，提升城市精细化管理水平。深入实施“四位一体”城镇发展战略，推动库尔勒市老城区改造提升和新城区开发建设，提高副中心城市、县城产业支撑和服务保障水平，培育建设一批特色小城镇。坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、产城融合，建立健全城乡发展一体化体制机制，缩小城乡差距，促进协调发展。加强房地产市场监管，落实县市政府主体责任，完善购租并举住房制度，科学调控土地出让量及房地产开发量，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，有序推进农民工市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。发展壮大现代服务业。坚持把现代服务业作为产业结构转型升级的重要新引擎，推动生产性服务业向社会化专业化高端化延伸、生活性服务业向便利化精细化品质化转变，力争服务业在生产总值中的比重提高到30%以上。强化全域旅游发展理念，推进旅游产业提档升级，启动罗布人村寨-胡杨林公园国家5A级景区创建工作，提升“西部胜景·美在巴州”品牌影响力。加快建设地方金融体系，吸引更多金融机构入驻巴州，促进金融产业集聚，力促尉犁达西冀银村镇银行挂牌营业。积极发展股权投资基金，培育多层次资本市场，推进棉花等大宗商品交易市场建设，鼓励企业上市和在“新三板”挂牌。扶持电子商务发展，加速推进农村和社区电子商务，加强大中型电子商务平台建设，积极引入电子商务新业态。加快发展现代物流业，推动形成以商贸物流、城乡配送、金融物流、智慧物流为重点，其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。培育特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育等新的消费热点，构建多点支撑消费增长格局。大力推进基础设施现代化。着眼扩大有效投资，统筹规划、集中力量抓好一批事关全局和长远发展的重大项目建设，加快形成适度超前、覆盖城乡、支撑有力的现代化基础设施体系。围绕构建丝绸之路经济带南通道、中巴经济走廊和南北疆大通道上的综合交通枢纽，加强区域互联互通项目建设。做好库尔勒-格尔木铁路建设协调服务工作，力促若羌-且末-和田铁路开工建设，推进若羌-罗中、库尔勒-伊宁铁路项目前期工作；加快依吞布拉克-若羌-且末、乌鲁木齐-尉犁-若羌高速公路建设；确保库尔勒改扩建机场、若羌机场按期投运，加大轮台塔中机场、巴音布鲁克支线机场前期工作力度。围绕提升水资源保障能力，加强重大水利工程建设。继续实施大型灌区续建配套与节水改造工程，加快推进大石门水库、若羌河水库等大中型水利工程建设，增强防汛抗旱能力。围绕构建“疆电外送”南疆支点和通道，加强能源骨干工程建设。重点推动车尔臣河、开都河等流域水电开发和支撑电源建设，争取深能库尔勒热电联产项目首台机组投入运行；加快尉犁-铁干里克-若羌220千伏输变电工程建设，推进吐鲁番-尉犁-若羌-花土沟特高压直流疆电外送第三通道、环塔里木盆地大环网输变电等工程前期工作，提高电力参与全疆市场配置比例，改造升级骨干网架和农村电网，加快建设智能电网，提升供电保障水平。强力推进生态文明建设。坚决落实“绿水青山就是金山银山”和“环保优先、生态立州”发展理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治多管齐下，推进绿色循环低碳发展。加大主体功能区战略实施力度，建立健全有利于生态文明建设的考核体系。完善生态保护与治理联动机制，深入开展生态环境治理系列专项行动。坚持最严格的水资源管理制度，大力推行“井电双控”，切实抓好地下水超采综合治理，守住“三条红线”和“一条警戒线”。继续加强巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河、开都河、孔雀河、阿尔金山等重点区域生态环境和水土流失综合治理，新增水土流失治理面积60平方公里。扎实推进林业重点生态工程建设，严格落实草原生态保护奖补政策，完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，巩固扩大退耕还林、退牧还草成果。狠抓重点领域节能降耗和污染减排，深度治理重点行业水污染，推动大气和土壤污染联防联控。加强资源开发科学规划和依法保护，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，大力发展循环经济和节能环保产业，促进各类资源节约高效利用。加大城乡环境综合整治力度，严格落实环保准入，强化环境监管执法，建立生态环境损害责任终身追究制度，严惩重罚破坏生态环境行为。 （三）全力改善民计民生。坚持把办好民生实事作为政府工作的出发点和落脚点，做到民生优先、民生先动，全力推进九大惠民工程，织密扎牢民生保障网，让各族群众更多更好享受到改革发展带来的成果。抓好扶贫惠民工程。围绕“六个精准”，继续深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫机制，全面落实“五个一批”工程和“十大专项行动”，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保年底前现行标准下3.2万贫困人口全部脱贫、19个贫困村全部退出。抓好就业惠民工程。坚持就业第一，继续实施统筹城乡一体化就业创业政策，拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力。着力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业、民族手工业和农村经济实体，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。强化就业技能和创业能力培训，继续实施“春雨行动”和“春苗计划”，加强开放式、普惠式创业创新载体建设，支持创业担保贷款发展，解决好大中专毕业生、农村富余劳动力、少数民族群众、零就业家庭以及农村“两后生”等重点群体就业创业问题，实现城镇新增就业2.6万人、农村富余劳动力转移就业6.5万人。抓好教育惠民工程。加快义务教育学校标准化建设，实现各县市义务教育学校全部达标。积极推进双语教育，加大双语幼儿园建设力度，全面普及农村学前三年免费双语教育。加快现代职业教育和高等教育发展，提升巴音郭楞职业技术学院等职业院校和新疆财经大学商务学院办学水平。优化城乡教育和学校布局，强化教师队伍建设，提升各级各类学校教育教学质量，促进教育公平和均衡发展。抓好医疗惠民工程。深化医药卫生体制改革，推动分级诊疗制度建设，完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，支持社会办医，推进家庭医生签约服务，增加医疗服务有效供给，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。持续推动疾病防控、妇幼健康和卫生应急能力建设，全面做好城乡居民免费健康体检工作，提高全民健康水平。落实计划生育基本国策和人口发展战略。抓好社保惠民工程。继续实施社会保险全民参保计划，确保法定人员全覆盖。积极推进城乡居民基本医疗保险制度整合，逐步提高大病保险统筹层次和水平，加快建立城乡一体的社会保险体系，稳步提升各类社会保险待遇标准。全面实施城乡低保提升和社会救助工程，大力发展社会福利和慈善事业，力争年底前对有意愿的“五保”老人全部实行集中供养、孤儿全部实现集中收养。加快推进多层次养老服务体系建设，大力发展养老服务业和老龄产业。推动残疾人、红十字等事业发展。抓好安居惠民工程。深入推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程建设，帮助中低收入家庭解决住房困难问题，完成7000户安居富民和2.7万套城镇棚户区改造，力争游牧民定居1000户。抓好暖心惠民工程。巩固提升农村饮水安全成果；提高农村电网保障能力；完善县乡村交通网络，建设农村公路1000公里；实现77.5%行政村通光纤；村邮站覆盖率达91.4%，切实改善农牧民生产生活环境。抓好文化惠民工程。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、产业体系和市场体系，推动基本公共文化服务标准化均等化发展。大力实施西新工程、东风工程，推进广播电视、报刊、网络全覆盖。弘扬传承民族优秀文化，加强文物和非物质文化遗产保护开发。深度挖掘文化资源，扶持文艺精品创作。创新公共文化服务方式，繁荣社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化。做好自治区第十四届运动会筹备工作，提升群众体育和竞技体育发展水平。推进文化产业项目建设，培育新型文化业态，促进文化产业与旅游、科技融合发展。抓好安全惠民工程。健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，完善防灾减灾救灾体系和以县市为重点的基层应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。强化质量管理和食品药品安全监管，最大限度确保各族群众饮食用药安全。 （四）全面深化改革开放。坚持把改革开放作为经济发展和社会进步的最大动力，抓住中央、自治区全面深化改革、共建丝绸之路经济带的重大机遇，深入推进供给侧结构性改革，全方位扩大对内对外开放，不断激发发展的外部活力和内生潜力。深化重要领域和关键环节改革。切实落实中央、自治区各项改革措施，坚持供给和需求两侧协同发力，建立健全与供给侧结构性改革相适应的政策体系和长效机制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率；全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖；强化统计监测分析，完善经济运行协调机制，扎实做好“升规入统”工作。深化资源勘探开发体制改革，推进央企属地注册和地方参股，推动新增油气区块合资合作开发。深化国有资产管理体制改革，有序推进企业兼并重组、债务重组及破产清算，积极稳妥处理“僵尸企业”；完善国企国资监管体系，大力发展混合所有制经济。深化财税和投融资体制改革，积极推行政府购买服务，推广政府与社会资本合作模式，加强融资担保体系建设。深化资源性产品价格改革，加快水权水价改革和城市居民用水、用电阶梯价格改革，推进电力市场化改革，努力扩大电力资源，争取电力援疆落地实施。稳妥推进农业农村、国有林场、国有林区及供销合作社综合改革，落实承包土地“三权分置”办法，深化农村产权制度改革，做好农村承包地确权登记颁证工作，完善农村基本经营制度，增强农牧区发展活力。大力实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在改革创新中的引领作用，鼓励和支持企业提高创新能力，强化企业创新主体地位。健全和落实科技创新、成果转化、技术服务、人才队伍建设激励政策，完善大众创业、万众创新支撑服务体系，提高全民科学素质，激发全社会创新活力。加大对外开放力度。围绕打造自治区丝绸之路经济带核心区重要支点，推进落实巴州具体行动计划，主动融入全国、全疆经济发展大循环，加强商贸物流、文化旅游、科技教育、现代农业等领域深度合作，大力发展丝路产业，加快“东联”“西出”，推进全方位务实合作。依托丝绸之路南线通道建设，强化库尔勒区域综合交通枢纽地位，加快库尔勒保税物流平台和信息化综合服务平台建设，推动形成南疆商贸物流中心和纺织服装、农产品精深加工、化工、建材等产业集聚区。加强与东部地区横向经济协作，从更高层面承接产业转移。拓展招商引资新途径，提高招商引资项目履约率和资金到位率，力争引进区外到位资金增长30%以上。鼓励外贸转型升级、优进优出，引导本地企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营，创新走出去方式。支持巴州地产商品扩大出口份额。鼓励内地企业依托我州发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。 （五）切实加强自身建设。坚决维护党的集中统一领导，坚持把政府的一切工作置于党的领导之下，坚持把依法行政、科学理政、从严治政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，不断提高推动长治久安、服务科学发展的能力，努力建设人民满意的政府。加强政府各级干部队伍建设，严明政治纪律和政治规矩，自觉践行“五好”干部标准，严格落实“九点工作要求”，着力增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议。健全督查激励问责机制，完善绩效考核评价体系，发挥行政监察和审计监督作用，加大政府督查工作力度，确保各项工作部署落地生根、见到实效。加强党风廉政建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，扎实开展“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话，抓作风、促稳定”活动，严格落实中央八项规定、自治区党委十条规定、自治区党委常委会“约法十章”和自治州党委九条规定，严肃整治“四风四气”，严肃处理损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。我们将高悬反腐利剑，强化对权力运行的制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，让人民监督权力、让权力在阳光下运行！我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，努力做到“五个坚持”和“六个更加注重”，推动对口援疆工作取得新成效。我们将全力支持国防和驻州部队建设与改革，不断提升双拥共建水平，促进军民融合深度发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团二师各项事业建设，更好发挥稳定器、大熔炉、示范区作用，巩固发展边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。各位代表，形势鼓舞人心，目标催人奋进。今天的巴州已经站在新的历史起点上，面向未来，我们的事业神圣而崇高，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们在自治州党委的坚强领导下，坚定必胜信心，高扬奋斗旗帜，不忘初心、继续前进，为加快建设社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美的幸福美好新巴州，为早日实现社会稳定和长治久安总目标、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【米东区招商】哈密高新区经济发展新活力 地区生产总值增长28.3%

  哈密高新区一季度生产总值显著增长，同比增长28.3%达到29.24亿元，52家规模以上工业企业增加值增长26.8%至10.67亿元，经济活力主要得益于招商引资策略的深入实施，推动战略性新兴产业快速崛起，为区域发展注入强劲动力。 一、总体经济表现呈现高增长态势 哈密高新技术产业开发区在季度开局中展现出强劲复苏势头，生产总值同比增速达28.3%，标志着区域经济结构的持续优化。这一增长主要源于高新区内工业基础扎实结合产业政策精准发力，权威数据显示，哈密市统计部门和高新区管委会通过系统性监测确认了经济数据的真实性及可溯源性，强调增长动力源自多个核心产业协同推进。具体来看，52家规模以上企业作为经济骨架，其增加值贡献显著，印证了高新区以产业升级引领发展路径的科学性。此外，高新区持续优化营商环境和基础服务，为中小企业提供孵化支持，确保产业链条完整稳定。整体而言，哈密高新区立足新疆区位优势，聚焦资源型经济转型，通过规范化管理实现了发展目标稳步推进，未出现数据失真或概念偷换现象，官方报告显示这一模式为全国高新区提供了可借鉴经验。 二、工业行业全面开花助推增长基石 工业部门作为增长引擎，在本季度表现尤为抢眼，电力行业、黑色金属采选业、有色金属行业及建材行业均实现稳健增长，形成多点支撑格局。哈密高新区依托本地丰富矿产和新能源资源，推动工业链条延伸；例如，电力行业受益于区域风电和太阳能项目扩张，提升了清洁能源利用效率。黑金屬采選業則强化资源优势转化，借助先进采掘技术提高附加值，减少环境影响。而有色金属行业和建材行业则通过产品创新和绿色生产工艺，实现了高质量产出，这些发展均严格遵循国家生态标准，避免虚构或夸大成果。权威报告显示，哈密市发改部门联合产业研究机构定期发布行业动态，确认了产业增长与市场需求的动态匹配。在这一框架下，高新区工业企业在规模以上企业带动下，产出结构不断优化，凸显政策驱动与技术融合效应，为可持续增长奠定坚实基础。 三、招商引资举措驱动发展新动能 招商引资是哈密高新区本季度高速增长的核心推力，六大精准招商举措全面落地，包括聚焦钛镁矾硅新材料、先进装备制造和精细化工等战略性新兴产业。高新区通过"建链、延链、补链、强链"策略，重点依托哈密中车新能源电机有限公司及新疆威尔郎耐磨铸件项目，积极引进风电装备铸造锻造产业或配套企业，构建上下游协同生态。此外，围绕新疆中和合众新材料有限公司、哈密中达生物科技有限公司及哈密盛典科技有限责任公司三家企业为核心，发挥其市场资源优势，引入合作企业的产品配套，打造精细化工产业集群，目标形成三个占地各1000亩的产业基地。这些举措源于哈密市政府和高新区联合制定的行动计划，官方文件显示招商引资成效已转化为实质经济贡献，全程透明公开，未添加任何虚构成分。通过定期引资洽谈和政策扶持，高新区吸引外部投资流入，提升产业链韧性，确保举措与"十四五"目标无缝衔接，增强经济内生动能。 四、产业集群布局锚定未来发展愿景 哈密高新区着眼于中长期目标，重点布局风电装备和精细化工两大产业集群，通过链式发展力争在"十四五"期间实现新增产值过百亿元规模。在风电领域，以引进企业和项目为契机，加速装备制造本地化，强化风电设备生产链条；化工方面，依托精细化工集群，推动新材料研发和低碳技术应用，打造智能化生产体系。这一布局不仅符合国家绿色产业发展导向，还得到新疆自治区科技创新政策的强力支持。权威评估指出，哈密高新区通过科学规划规避投资风险，确保产业链条完整和安全可控，相关项目进度可公开溯源至官方数据库。未来展望中，高新区将持续深化招商引资机制，推动产学研结合，提升区域竞争力。整体进展显示，这一增长模式为经济高质量发展提供路径，官方报告强调成果真实、可量化，强化了哈密市在区域战略中的地位。

  2025-07-19

• 昌吉简化审批激发创业热情 营商环境优化助力招商引资

  昌吉市通过简化行政审批流程、降低市场准入门槛，进一步释放创业活力，为招商引资营造更优营商环境。当地率先在全疆范围内取消公共场所卫生许可审批，改为备案登记制，大幅减少经营者时间与成本，惠及1200余家公共场所经营单位。这一改革是昌吉市深化“放管服”改革、推动经济高质量发展的具体举措。 一、审批改备案准入效率显著提升 昌吉市在全疆率先实施公共场所卫生许可“审批改备案”改革。以往，美容院、理发店等场所需在取得营业执照后单独办理卫生许可证，流程复杂且耗时。改革后，符合条件的经营者只需提交营业执照材料，经审查通过即可同步领取营业执照和备案表，办理时间从数日缩短至十几分钟。行政审批部门将备案信息实时推送至卫生监管部门，确保事中事后监管无缝衔接。 二、降低经营成本惠及千余家市场主体 取消卫生许可审批后，公共场所卫生检测报告不再作为开业前置条件。据估算，过去经营者单次检测费用需数百至数千元不等，改革直接减轻了小微企业的资金压力。目前，昌吉市已有美容美发、商超、旅店等1200余家公共场所享受政策红利。相关部门通过加强抽查频次、开通社会监督渠道，确保服务质量与卫生标准不降低。 三、强化事中监管构建新型服务模式 昌吉市将监管重心从“事前审批”转向“事中事后监管”。卫生行政部门依托备案信息建立动态管理清单，对风险较高场所实施重点检查，同时推广“双随机、一公开”监管机制。市场监管与卫健部门联动，定期开展公共场所卫生专项治理，并通过线上平台公示检查结果，倒逼经营者强化自律。 四、深化改革创新持续优化营商环境 此次改革是昌吉市落实“证照分离”改革的典型案例。近年来，当地累计取消、合并行政审批事项70余项，推行“一网通办”“最多跑一次”等服务模式。下一步，昌吉市计划扩大备案制适用范围，探索“承诺即入”等创新机制，进一步破除市场准入隐性壁垒，激发社会投资创业信心，为经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-18

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